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• 【华亭县招商】2016年华亭县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月18日在华亭县十七届人民代表大会第一次会议上县长王宏林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾县十六届人代会第一次会议以来的五年，是华亭城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的五年，也是经济下行压力加大、发展异常困难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实县十五次党代会确定的目标任务，奋力拼搏，积极作为，全力实施“统筹城乡发展、推进转型跨越”战略，“十二五”目标圆满完成，“十三五”规划顺利开局，为建成全面小康华亭奠定了坚实基础。五年来，我们围绕稳增长，强力推进产业提质增效，结构调整呈现转折性变化。面对经济高开低走、市场急剧波动的发展困局，积极调动企业、金融、市场力量，努力推动产业在发展中加速调整，有效稳住了经济发展基本面。扣除价格因素，全县地区生产总值实际年均增长10.1%，这是在增长难度加大的高基数上实现的，来之不易。2015年底，全县一、三产业总量首次超过二产，达到22.33亿元，占三次产业的56%，县域经济由“一煤独大”向多业并举、协同发展加快转变。工业坚持稳煤炭抓延伸、强非煤促升级，完成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建，以60万吨煤制甲醇进入高产期、20万吨聚丙烯项目即将机械竣工为标志，实现了煤化工产业顺向延伸、逆向拉动的重大突破，煤炭就地转化率达到33%。庆华建筑陶瓷、众一兴旺管材生产线建成投产，兰煤机械再制造、7万吨再生胶项目顺利推进，传统工业优化升级，新型工业迅速成长，非煤工业增加值年均增长9.7%，成为拉动经济增长的新引擎。农业坚持转机制增活力、育龙头促带动，以土地承包经营权制度改革为突破口，引导产业大户、经济实体建基地、办园区，加快培育新型农业经营主体，建成润源、伦源、中兴堂等骨干龙头企业16户，发展专业合作社182个，肉牛、核桃、药材、蔬菜产业组织化、市场化程度明显提高，油用芍药、金银花和鹿、麝等特色种养业快速发展，全县农业增加值年均增长6.4%，农民人均产业收入占到总收入的55%。第三产业坚持树品牌拓市场、提内涵促融合，深度挖掘养生、煤陶等旅游文化资源，大打“诗画关山·山水华亭”品牌，莲花台晋升为国家4A级景区，米家沟、雷神山、军工体验园点线联动开发，培育精品旅游线路6条，乡村生态游、休闲自驾游持续升温，旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长23%和25.7%。上美、天街等大型购物娱乐场所建成运营，汽车、网购、智能家电、健康养生逐渐成为新的消费热点，第三产业增加值年均增长12.3%，消费对经济增长贡献率达到47.2%。五年来，我们围绕促统筹，大力改善基础设施条件，城乡建设迈向一体化发展。紧抓项目建设这个“牛鼻子”，着力补齐基础短板，实施50万元以上重大项目1556个，完成投资577.2亿元，项目数量、投资总额分别是上一个五年的2.6倍和4.7倍。新型城镇建设齐头并进，以先进的理念、科学的规划引领城镇建设，城市路网框架基本形成，县城建成区面积达到15.4平方公里，较2011年扩大1.9平方公里。新建商住房1.12万套，改造棚户区1568户，体育运动公园、市民中心等地标性城市建筑全面建成，学校医院、便民市场、绿化亮化、综合管网等设施配套跟进，人均住房、公园绿地面积分别达到27和8.2平方米。华亭被列为全省首批新型城镇化试点县，安口、策底分别被确定为省列、市列新型城镇化试点镇，上关、河西2乡实现撤乡建镇，山寨、神峪、马峡等小城镇特色更加鲜明，全县常住人口城镇化率达到56.7%，高于全省、全市11.7和19.1个百分点。美丽乡村建设纵深推进，以环境综合治理为抓手，突出东部、西部和北部三条轴线，整合整村推进、旧村改造、一事一议等项目，由点及面，片带治理，创建美丽乡村示范村15个，“农村畅通”工程实现行政村全覆盖，土坯房消除改造覆盖面达到90%，垃圾处理、文化健身、便民服务设施全面配套，农村面貌发生了历史性变化。基础设施和生态建设全方位跟进，有效解决了12.47万农村人口饮水不安全问题，动力电到村、宽带网络入户率分别达到100%和67%，平天铁路通车运行，平天和彭大高速、平华一级公路试验段开工建设，县内公路密度较2011年提高16个百分点。着力加强生态建设，绿化造林20万亩，保护重点生态公益林35万亩，完成水土流失、生态修复综合治理17.7万亩，全县林草和森林覆盖率分别达到64%和37.09%。国家生态文明建设示范县创建工作有序推进，城乡互动、共建共享发展格局基本形成。五年来，我们围绕惠民生，全力措办为民实事，群众幸福感明显增强。在财政保障压力逐年加大的情况下，每年用于民生支出保持在70%以上，五年突破40亿，努力用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。始终把脱贫攻坚作为最大的民生、最大的政治，紧盯最贫困的村、最困难的群体，聚焦“六个精准”，统筹“1236”扶贫攻坚、“双联”行动等力量，整合投放各类扶贫资金44亿元，是上一个五年的6倍，实施移民搬迁、产业富民、基础设施改善、公共服务提升、劳务输转等扶贫项目413项，帮助2.54万农村群众稳定脱贫，贫困发生率下降到12.87%，取得了减少贫困、改善民生的重大进展。始终把保就业促增收作为推动经济发展、改善民生的重中之重，深入推进商事制度改革，全面落实“双创”及各项就业政策，组建成立了华盛开发公司、水务投资公司等融资平台4个，惠农金融服务网点实现乡村全覆盖，五年新增市场主体6541户，多渠道开辟城镇就业岗位1万多个，输转农村劳动力10万人(次)，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入较2011年翻了一番，收入比由4.1∶1缩小到3.6∶1。始终把措办民生实事作为执政为民的重要内容，每年公开承诺措办“十件”实事，累计办理人大代表、政协委员议案提案182件，搬迁安置采煤沉陷区群众585户3000多人，集中供热、垃圾处理、吃水行路等热点难点问题得到有效解决。城乡居民基本养老、医疗保险逐年扩面提标，城乡低保、五保供养标准同步增长，失地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度、各项临时救助政策全面落实，群众的获得感、满意度普遍提升。五年来，我们围绕促和谐，努力办好科教文卫事业，社会发展实现大踏步前进。深入推进教育优先发展战略，累计投资8.2亿元改善办学条件，华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁，西郊小学建成投用，职教中心迁建工程全面竣工，国家义务教育均衡发展县通过评估认定，农村义务教育阶段学生营养餐改善计划全面实施，家庭困难学生救助体系更趋完善，全县学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率分别达到84%和93%，高考成绩连续四年位居全市第一，华亭一中成功晋升省级示范性高中，东大街和皇甫两所幼儿园命名为省级示范幼儿园。深化县级公立医院综合改革，县医院、中医院、妇幼保健院整体搬迁，乡镇卫生院全部改建，标准化卫生室覆盖83%的行政村，全省中医药工作示范县通过验收命名，基本药物实现零差额销售，新农合报销比例逐步提高，群众看病难、看病贵问题加快解决。大力发展文化体育事业，建成乡村舞台80个，乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖，广场文化月、曲子戏调演等文体活动蓬勃开展，城乡文化氛围日益浓厚。强化科技创新和技术应用，实施科技项目72项，取得市县科技成果144项。扎实开展重点领域专项整治和打非治违行动，安全生产形势持续稳定。立体化社会治安防控体系不断完善，社区网格化管理基本实现全覆盖。突出全过程监管，新的食品药品监管体制顺畅运行，有效保障了群众“舌尖上的安全”。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，着力加强依法行政、简政放权和作风建设，政府执行能力、服务效能明显增强。五年来，统计、审计、档案、信访、物价、地震、消防、侨务和民族宗教、县志年鉴、爱国卫生、群团组织等各项事业都有了新的发展和变化。各位代表，2016年是“十三五”的开局之年。我们按照“围绕一大目标、坚持三大导向、实施八大战略”的总体要求，实干攻坚，集中突破，全县经济社会各项工作取得积极进展，预计到年底各项主要经济指标基本能够实现预期目标。一是工业经济止滑企稳。全面落实“三去一降一补”政策，建立工业企业互为市场对接名录，促进重点工业产品与全省重大项目互保共建，帮助削减煤炭库存190万吨，煤电销售量与去年同期基本持平。更加重视非煤工业发展，天润石膏、龙凯华粉煤灰加气块、工业园区循环化改造等65个工业项目加快实施，甲醇产量同比增长60.8%，陶瓷、管材等工业产品产销两旺，规上工业增加值稳步回升，9月底达到9.75亿元。二是城镇建设协同发展。以新型城镇化试点为统揽，促进县城和小城镇扩容提质，120个城镇建设项目完成投资10.09亿元，4条街路改造工程基本建成，棚户区改造、商住开发、天然气入户等项目顺利推进，热电联产一期工程如期建成供热。建立乡镇、部门联动机制，依法开展拆违整治，省道203、304和平华路沿线“三线”环境综合整治成效明显。充分发挥有效投资打基础、补短板的关键作用，争取中央预算内投资项目16个4549.6万元、专项债券项目5个9800万元;签约招商引资项目179个，到位资金86.77亿元;争取转移支付、财力补助等专项资金2.6亿元，较去年增加1.52亿元，有效保障了重大项目的顺利实施。至9月底，全县50万元以上项目完成投资97.8亿元。三是精准扶贫成效显著。严格落实“853”挂图作业，扎实开展建档立卡核查和大数据平台动态管理，全力组织实施土坯房全消除、特色产业全配套、饮水困难全解决等“十全覆盖”工程，6类121个涉农项目完成投资21.7亿元，消除土坯房3716户2.1万间，硬化砂化村社道路139.5公里，新建贫困村幼儿园15所、标准化村卫生室6所。广电扶贫网络覆盖50%的行政村，新增农村用户5300户。整合精准贷、妇小贷、专项扶贫贷等信贷资金2.19亿元，引导贫困户与产业大户、龙头企业建立利益共同体，带动农民稳定增收，预计至9月底，全县农业增加值增长6.1%，农村居民人均可支配收入达到6796元，占年度计划的85.4%。四是旅游三产活力迸发。围绕关山大景区开发，组建成立关山旅游经济区管委会和交通旅游开发有限公司，秦史文化大道、莲花台景区道路等10个旅游开发项目完成投资3351万元。强化微信、微博等公众平台的宣传推介，积极参加中国西北旅游营销大会，成功举办关山大景区山地自行车、摩托车赛等系列营销活动，培育文化企业9户，全县旅游综合收入、文化产业增加值同比增长23.9%和20.1%。强化金融支持，协调落实中小企业贷款8.5亿元，为各类企业减免税费1731.8万元，新增市场主体1396户，非公经济增加值完成14.32亿元，同比增长13.2%。五是社会事业全面发展。建立清单管理、台帐督办机制，10件182项为民实事办结率达到80%。“全面改薄”、村级幼儿园、中医院综合楼等项目进展顺利，高考本科上线率达到79.3%。推进分级诊疗制度和新农合支付方式改革，全县新农合参合率达到98%。积极引进各类紧缺人才，新增城镇就业3683个，帮助1164名下岗失业人员实现再就业。推进全民参保登记试点和机关事业单位养老保险制度改革。全市综治、工会、文广系统现场会在我县召开，社会各项事业取得新的进展，社会大局和谐稳定。各位代表!回顾五年来工作，在刚性约束趋紧、下行压力加大、结构矛盾突出等诸多因素相互交织的情况下，我们知难而进，付出了艰辛，经受住了考验，特别是产业转型、城乡建设、特困片带开发、民生保障、社会治理等重点工作走在全市前列，得到上级充分肯定和群众普遍认可。这些成绩的取得，凝聚着全县广大干部职工和群众的心血汗水。在此，我代表县人民政府，向在各自领域做出积极贡献的同志们，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向在华亭创业发展的投资者、合作者，向关心支持政府工作的县十六届人大代表、政协委员，以及各位老领导、老干部，表示衷心的感谢!并致以崇高的敬意!各位代表!五年砥砺奋进，五年不懈探索，我们深深感受到：面对经济社会发展的新常态，加快华亭经济转型跨越发展，必须始终坚持发展第一要务，顶住压力、保持定力、增强韧劲，以更加积极有为的工作，努力化解前进中的各类困难风险，才能做到在逆境中前进、在前进中调整、在调整中提升;必须始终把改革创新作为第一动力，统筹把握宏观政策和县域经济发展实际，用新思路、新举措，破解发展中的新问题，才能不断增强驾驭宏观经济的能力，提高工作的主动性、针对性和实效性;必须始终把改善民生需求作为第一信号，以民之所望为工作所向，多谋民生之利，多解民生之忧，把事关华亭长远发展，事关19万群众切身利益的事情办实办好，才能赢得群众支持和拥护，实现当代受益、惠及子孙;必须始终把加强作风建设作为第一保障，不为困难所惧，不为干扰所惑，埋头苦干、久久为功，以好的作风谋发展、抓落实、树导向，引领经济发展新常态。经验弥足珍贵，是五年来全县上下辛勤付出和心血汗水的结晶，需要我们在今后工作中继续坚持和发扬。各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难问题。一是工业经济尚处在新旧动能转换阶段，增长乏力;农业产业管理粗放，产出效益不高;旅游三产质弱量小，推动结构调整、实现转型升级任重道远。二是我县作为全市扶贫开发的“四大片区”之一，按照2017年整县脱贫目标测算，全县未脱贫人口1.76万人，而且剩余贫困群众大多地处关山林缘区，是贫中之贫、困中之困，推进整县脱贫、建成全面小康任务艰巨。三是采空塌陷问题日益突出，实施移民搬迁、生态恢复治理任务繁重，加快建立资源型城市可持续发展保障机制，构建生态安全屏障尤为迫切。四是公共财政收支矛盾突出，重大项目融资渠道单一，加之保工资、保民生、保运转刚性支出逐年增加，财政保障能力明显不足，争资金、上项目、抓招商压力进一步加大。五是宏观经济波动风险尚未彻底消除，市场准入门槛依然较高，全县民营经济发展活力不足，扩大民间投资、承接产业转移步伐相对缓慢。这些问题，我们将在今后工作中加快予以解决。今后五年政府工作建议未来五年，是建成全面小康的决胜阶段，也是深化改革开放、推进转型升级的攻坚阶段。纵观宏观形势和全县经济社会发展，虽形有波动，但势趋平稳、持续向好，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。机遇主要在于国家支持经济结构调整的利好政策。当前宏观经济新旧动能加快转化，随着“一带一路”、区域协同发展、深化改革、促进“双创”等国家顶层战略设计密集推出，省市“3341”项目工程、交通突破、水利保障、扶贫攻坚等一系列高含金量政策配套跟进，政策红利逐步释放，为我县加快转型发展提供了难得的历史机遇。在于境内丰富的资源优势。华亭作为全国十三大产煤基地，煤炭品质优良，现代化开采初具规模，落实去产能政策、推进煤化工深度开发，极具竞争优势;境内生态植被良好，气候温润适中，文物古迹众多，发展特色农业、开发旅游产业条件优越，有利于我们集聚后发优势，加快培育新的经济增长极。在于城镇化快速推进形成的基础支撑。经过新世纪以来的快速发展，全县经济综合实力显著增强，城乡基础设施明显改善，撤县设市全面启动;平天、彭大高速、平华一级公路开工建设，泾华、华崇灵高速在“十三五”启动实施，全县交通大动脉即将全面畅通，人流、物流、资金流加速涌动。只要我们把握机遇，借势而为，就一定能够实现资源的优势转化，推动转型跨越实现新突破。今后五年，政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕落实县十六次党代会确定的发展思路、目标任务，突出产业培育和基础改善，大打工业转型升级、农业提质增效、文化旅游融合发展、新型城镇化建设、精准脱贫攻坚战，着力构建“一城两区四地”发展新格局，努力建设经济繁荣发展、社会和谐进步、人民生活幸福、生态环境优美的小康美丽新华亭。预期目标是：全县地区生产总值年均增长8%，工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长10%，公共财政预算收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长9%、农村居民人均可支配收入年均增长12%，单位生产总值能耗控制在限额以内，确保到2020年与全国和省市同步进入全面小康。工作重点是：(一)优化结构布局，打造产业发展升级版。坚持在提质增效中调优存量，在高端引进中做大增量，在创新驱动中聚集能量，加快构建发展更快、结构更优、效益更好的现代产业体系。多元发展新型工业。完善“一区四园”产业布局，扩大精煤、型煤等洁净煤生产开发，实施120万吨甲醇-40万吨烯烃、华亭电厂二期等项目，推进二甲醚、煤制油等煤化工下游产品开发，打造千亿级煤化工循环经济示范基地。持续壮大非煤工业，推进陶瓷、建材、装备制造、冶炼等企业改造升级，提升工业整体技术水平和市场竞争力。大力发展战略新兴产业，建设工业园区创业孵化基地、安口中小企业创业园和西华电力产业园，新上30兆瓦光伏发电、20兆瓦风力发电、生物制药、垃圾回收利用等项目，促进大数据、物联网等新技术与生产装备集成应用。到2020年，全县煤炭产量稳定在1500万吨，煤化工产品突破200万吨，煤炭就地转化率达到60%以上，基本实现工业化目标。集约发展现代农业。围绕建设全省重要的特色农产品生产加工基地，实施“五个十万”工程，抓建一批高标准核桃、药材、蔬菜示范园和养殖小区，提高产业精细化管理水平。深化农业生产经营体制改革，培育壮大农业专业合作社、家庭农场等新型经营主体，建成肉牛、核桃、中药饮片和芍药加工生产线，促进农产品加工升值，带动农户分享全产业链价值收益。瞄准中高端农业消费市场，大力发展生态休闲农业，扩大芍药、牡丹、金银花、构树和鹿、麝等特色种养业规模，构建具有华亭特色的农业产业体系。到2020年，全县农业总产值突破10亿元，农民人均产业收入占到总收入的70%以上。融合发展旅游三产。按照陇东南祖脉旅游圈和关山大景区旅游发展规划，突出莲花台景区的龙头地位，深度挖掘自然、历史、文化、民俗资源，点线串联开发玄峰山、仙姑山、皇甫山等景点;以上关小川、策底大南峪等14个全国乡村旅游扶贫村为重点，大力发展乡村旅游，大打观光游、养生游、自驾游、休闲游、度假游“组合拳”，开创全域旅游新局面。抢抓城镇化建设有利机遇，降低市场准入门槛，引导发展规划设计、融资租赁、信息技术等生产性服务业，培育发展文化休闲、体育健身、医养结合等消费业态，引领生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，力争第三产业占GDP的比重达到35%以上。(二)完善基础设施，提高区域发展承载力。深入实施项目带动战略，加快交通、水电、信息基础设施建设，着力破解瓶颈制约。推动道路交通全通达。全面落实“6873”交通突破行动，积极支持高速公路过境段建设，开建宝中铁路复线、神峪至新窑矿区铁路专用线，实施省道216、320过境段升级改造项目，加快环乡环村联网路、林场路、工矿路、旅游路建设，构建对外大通道、内部小循环的城乡路网体系，建设陇东重要的现代商贸物流集散地。推动水电设施全覆盖。立足提升水利保障能力，加强重点灌区农田水利建设，实施水资源配置、农村水利、饮水安全巩固提升、水资源生态保护工程，新建水库4座，完成病险水库除险加固，新增供水量3230万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩，城乡居民饮用水水质达标率达到100%。推进重点变电站配套送出工程智能化建设，改造升级城乡电网575公里。优化加油站、加气站规划布局，新建汽车充电站、充电桩，推动新能源汽车消费。加快天然气管网设施建设，城区天然气覆盖率达到90%以上。推动信息网络全接通。实施“互联网+”行动和“宽带乡村”建设工程，完善城市基础网络，落实降费提速政策，加速互联网、移动网、电信网、广电网“四网”融合。到2020年，实现光纤到户和城乡4G网络全覆盖。强化信息技术开发应用，推进电子政务、网上审批、公共资源交易和电子监察系统应用，建立综合性便民服务平台，推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。(三)聚焦全面小康，打赢精准脱贫攻坚战。把精准扶贫作为建成全面小康社会的重中之重，紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口，完善收入监测、脱贫认定、动态管理运行机制，因地制宜，精准施策，确保2017年整县脱贫，2020年实现全面小康。多方增加群众收入。加快“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，促进农业标准化示范项目向贫困村社倾斜，以产业开发助推群众增收。充分发挥产业基地、龙头企业和专业合作社的示范引领作用，用足用活村级互助资金，鼓励贫困户以土地、扶贫贷资金入股产业实体，构建产业利益联结机制，2017年实现贫困户富民产业和贫困村农民合作社全覆盖。扶持发展贫困村电子商务，深入实施乡村旅游扶贫工程，开展贫困劳动力全员培训，引导农民就近就地务工创业，确保贫困人口收入年均增幅高于全县农村居民人均收入2个百分点。大力改善贫困面貌。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台，统筹通畅工程、易地搬迁、整村推进等项目，全力推进“十全工程”建设，2017年彻底消除农村贫困户危房，实现村幼儿园、乡村舞台、动力电、宽带信息网络全覆盖，2020年实现贫困村日间照料中心全覆盖。全面提升服务水平。为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费、给予适当补贴，选派县级医院医师到贫困乡村开展多点执业帮扶，推动贫困乡村教育、卫生、文化等公益事业均衡发展。认真落实社会保障兜底政策，妥善安排五保户、残疾人等特困群众生产生活，做到能扶的富起来、该保的保起来，持续巩固脱贫成果。(四)建设新型城镇，加快推进城乡一体化。按照现代工业旅游城市定位，统筹国土空间、产业布局、基础设施建设、人口规模和环境容量，加快建设全省新型城镇化先行区。优化空间布局。围绕“多规合一”规划指标，明确主体功能定位，促进片区联动、城乡互动、产城融合发展，形成以县城为核心的中心城区，以安口、策底为两翼的副中心区，以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。打造魅力城市。坚持现代产业、现代都市、现代生活“三位一体”发展理念，加快城中村、城际村和集镇棚户区改造，实施地下管廊、污水垃圾处理等基础设施配套工程，推进“五城共建”，提升城市宜居性。以基础设施智能化、公共服务便利化、城市管理精细化为重点，推进智慧城管、智慧社区、智慧天网等公共管理体系建设，基本建成智慧城市。加快重点小城镇建设，完善交通、环保、绿化等公共设施，建设工业商贸型、产业配套型、移民聚居型、生态旅游型各具特色的小城镇。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，新增3万农业人口到城镇安家落户、就业生活，常住人口城镇化率达到66.7%，顺利实现撤县设市。建设美丽乡村。将新村建设与旧村改造相结合、基础设施与产业发展相配套、生态保护与适度开发相统筹，科学规划村庄布局结构，最大限度展现乡村风貌、留住田园乡愁，合力建设村容清洁优美、百姓安居乐业的幸福美丽新村。到2020年，全县美丽乡村建设实现全覆盖，建成特色品牌示范村30个。持续加强农村民主法治和精神文明建设，探索构建法治、德治、自治三位一体的农村社会治理新模式，促进乡风文明，为美丽乡村锦上添花。(五)加强生态建设，筑牢绿色发展新屏障。强化环境刚性约束，开展最积极的生态建设，推进资源集约利用，让华亭山清水秀、天蓝地绿、空气更清新、环境更宜居。严格资源利用监管。加强国土资源管理，有序开发煤炭、陶土矿产资源，严守耕地红线，确保占补平衡。实施水、大气、土壤污染防治行动计划，强化饮用水源地保护，整治农村面源污染，推进汭河、黑河、南川河、策底河小流域综合治理，确保城镇生活污水全处理，工业废水、废气达标排放。严格环境执法，全面推行环境污染“黑名单”制度，清理规范境内采石、采砂企业，依法整治滥采滥挖、破坏生态等行为。促进低碳循环发展。依托重点企业和项目，加快生产技术改造，推进清洁低碳生产，淘汰落后产能。突出工业园区、安口镇等重点区域，推行企业循环式生产、园区循环化改造，实施工业余热、废旧农膜等资源综合利用，减少单位产出消耗。推进建筑、交通运输、照明系统、商业民用、办公设备等重点领域节能工作，倡导适度、绿色的消费行为。共建生态美好家园。严格执行封山禁牧、护林防火规定，启动新一轮退耕还林还草、三北防护林、生态公益林建设工程，全县新增生态林23万亩，建成一批生态湿地，积极创建全省生态文明示范区。深化地企协作，多方争取项目支持，完成采煤沉陷区恢复治理58平方公里。加快村庄、道路和村镇绿化步伐，到2020年，农村道路绿化率达到95%，村庄绿化率达到70%以上，森林覆盖率达到40%以上。(六)深化改革开放，激发经济发展源动力。以推进供给侧结构性改革为突破口，高效配置各类资源要素，提升开放开发水平。加大简政放权力度。突出利企便民，制定出台基本公共服务项目清单，统一办事要素，优化办事程序，全面推进跨部门、跨行业并联服务，实现服务直连、审批直达、政策直送。建立全县“政务云”平台，完善电子监察系统，打通县、乡、村三级政务服务网络，构建网上办事大厅、手机终端、微信关注、服务窗口“四位一体”申办模式，做到线上线下无差别服务。推进商事制度改革，实行“五证合一”、“一照一码”，做到简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位。深化重点领域改革。推进投融资体制改革，征集制定项目管理目录，以特许经营权为基础，探索推行PPP融资模式，引导社会资本参与全县城市开发、公共服务领域项目建设运营，有效激发社会投资潜力。大力支持重点项目开展股权和债权融资，鼓励重点企业通过发行企业债券、新三板上市融资，实现融资渠道多元化。深化农村改革，开展林权、土地使用权、宅基地、农业设施抵押贷款试点，恢复组建乡镇供销社，激发农村发展活力。加快文化教育、医药卫生体制改革，促进公共资源均衡配置。加强对外合作交流。抢抓“一带一路”、陇东南经济带建设等重大战略机遇，加强与毗邻和发达地区在交通能源、产业开发、基础设施、旅游文化等方面的对接合作，积极承接新能源、装备制造业等战略新兴产业，加大先进技术、高端人才、优势项目的引进力度，加快构建多元互动的开放型经济体系。(七)突出共建共享，提高广大群众幸福感。坚持保障水平只增不减，民生标准只升不降，满怀真情做好民生工作，不断提升群众幸福指数。大力发展社会事业。逐步普及高中教育，大力发展职业教育，推动学前教育全覆盖，促进教育公平，建设教育强县。健全乡村医疗服务体系，加快中医药产业发展，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。加快华夏文明传承创新区建设，实施数字图书馆、体育馆等文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，壮大发展全民体育事业。健全完善社保体系。推行终身职业技能培训制度，每年新增城镇就业3000人以上。实施全民参保计划，积极发展企业年金、健康养老等商业保险，逐步提高保险待遇。推进养老服务体系建设，引导社会力量发展养老服务业，力争到2020年，养老服务设施覆盖所有社区和60%以上的行政村。健全社会救助和灾害应急救助体系，提高特殊人群和重大疾病救助水平，加快发展残疾人事业。创新和加强社会治理。构建社会治理信息网络平台，提升社区便民服务和网格化管理水平。健全群众利益协调和权益保护机制，依法分类处置信访问题，及时排查化解各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强公共安全应急管理，持续开展打非治违和重点领域专项整治，坚决遏制各类安全事故，为经济社会发展营造和谐有序的环境。2017年工作初步考虑各位代表!做好2017年政府工作，对于全面贯彻落实县十六次党代会精神，加快脱贫攻坚步伐、建成全面小康社会至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%，工业增加值增长5.1%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长2.2%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%，单位GDP能耗全面完成市上下达任务。重点抓好以下七个方面工作：(一)紧握拳头补短板、促提升，在脱贫攻坚上率先突破。坚持“硬件”建设与“软件”提升两手齐抓，强化精准扶贫“2+20”方案调度落实，确保年内7个贫困村、0.7万贫困人口稳定脱贫。狠抓主导产业精细化管理，扩大芍药、油菜花、构树等复合型种植业规模，提升农业综合效益。年内新植、补植核桃3万亩，种植药材10万亩，肉牛饲养量达到17.6万头，推广油用芍药0.9万亩。创新农业经营机制，提升龙头企业、产业大户、农业合作社发展能力，探索推行“保底收益+按股分红”模式，让农户更多的分享加工销售环节收益，夯实增收基础。大力推进劳务输转和电商扶贫，新建电商服务点5个，农产品网上销售额增长20%以上。完成农村土地确权登记，扩大农业保险覆盖面。盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水体等资产资源，发展休闲农业和乡村旅游，壮大村级集体经济。突出规划引领，强化项目资金整合，纵深推进“十全覆盖”工程，全面巩固提升精准扶贫成果。(二)千方百计扩投资、夯基础，在项目建设上积极作为。围绕精准扶贫、产业开发、新型城镇化、基础设施等重点领域，精心筛选论证，强化申报衔接，全年争取资金增长20%以上。扎实开展一对一、点对点精准招商，乡镇和综合经济部门至少引进1个投资过亿元项目，全年签约到位资金达到120亿元以上。继续推行领导牵头包抓、部门会商会办责任制，发布项目建设指导目录，联动解决用地、融资等难题，促进项目早落地、早见效。重点抓好“十大项目”：一是投资102.36亿元，实施平天和彭大高速(华亭段)、平华一级公路建设项目;二是投资7.73亿元，实施城区热电联产集中供热二期和天然气入户工程;三是投资7亿元，实施众一兴旺木塑型材、7万吨再生胶、龙凯华粉煤灰加气块项目;四是投资6.5亿元，实施关山尚郡养生坊、蔺莲路景区连接线、华泽现代物流园建设项目;五是投资3.78亿元，实施九龙路南段、俞河路北段、龚杨路、汭北路延伸、运煤专线建设工程;六是投资2.4亿元，实施王峡口水库改扩建、后河水库新建和石堡子水库除险加固工程;七是投资2.2亿元，实施汭河河道综合治理、城区空气检测站建设项目;八是投资1.94亿元，实施体育运动公园续建项目，启动县域数字平台暨智慧城市建设项目;九是投资1.57亿元，实施县城生活垃圾处理厂二期、安口镇生活垃圾填埋场、工业园区污水处理厂建设项目;十是投资1.1亿元，实施华煤集团和乡镇煤矿安全技改项目。(三)坚定不移稳增长、调结构，在工业转型上狠下工夫。严格落实“三去一降一补”、促进实体经济发展的一系列政策措施，控制煤炭产能，有序推进乡镇煤矿整合重组，提高企业盈利水平，推动煤炭行业尽快渡过难关。狠抓煤电产业补链延伸，力促20万吨聚丙烯试车投产，扎实开展华亭电厂二期、甲醇扩能、烯烃转化等项目前期工作，加速煤炭就地转化利用。协调解决用地、用电、原料供应等难题，支持众一兴旺、银峰公司实施木塑型材、脱硫石膏等扩能改造项目，促进庆华、龙凯华等企业高效生产。继续加强招商引资工作，力争光伏农业、生物制药等意向性项目取得重大突破，年内培育规上工业企业2户以上。深化银企对接，多方破解企业资金、技术、人才“瓶颈”，促进“双创”纵深发展，年内新增工业企业10户以上，其中注册过亿元企业3户以上。(四)持之以恒抓建设、强管理，在城镇建设上持续用力。编制县城控制性详细规划、乡村建设规划，完善各类基础设施专项规划。集中推进东华等3个片区棚户区改造，完善市民中心广场服务设施，建成世纪花园B区等重点商住开发项目，围绕增加城市文化元素和绿地面积，新建一批创意文化墙、街头游园、社区公园、街道绿廊，提升城市整体品位。深化城市管理执法体制改革，扎实开展拆违整治行动，常态化落实清扫保洁、洒水除尘措施，整治规范交通和市场秩序，提高城市经营管理水平。按照特色化发展定位，狠抓小城镇基础设施建设，推进水电路、雨污收集、垃圾转运、农贸市场等项目建设，突出抓好安口镇老旧街区改造、绿化亮化和陶瓷产业园功能配套，力促试点工作取得突破性进展。下硬手开展大气、水体、土壤污染集中整治活动，依法关闭城区分散燃煤锅炉，从严查处大车进城、煤尘污染等行为，积极创建国家生态文明建设示范县。(五)多措并举促开发、拓市场，在旅游三产上打造品牌。编制完成关山大景区总体规划、莲花台国家级风景名胜区修建性详细规划。探索租赁、托管、PPP合作等市场化运作模式，实施景区道路、购物娱乐、秦史文化露天博物馆项目，完善景区服务功能。启动建设皇甫山、仙姑山民俗公园，抓好古塔寺公园建设和米家沟4A级景区创建工作，大力发展特色农家乐，开发工艺陶瓷和民间手工旅游商品包，带动旅游产业复合发展。建设“两微一网”智慧旅游平台，加强跨区域交流合作，举办山地自行车赛、摄影赛、诗歌赛、美食节、文化节系列营销活动，提升“诗画关山·山水华亭”知名度和影响力。启动建设安口物流园，畅通农产品进城、工业产品下乡渠道，带动汽车、家电等大宗消费持续增长。鼓励发展理疗服务、金融租赁等新兴产业，第三产业增加值增长9.6%，达到17.88亿元。(六)不遗余力办实事、增普惠，在改善民生上争创一流。全面落实就业、医疗、养老、社会救助等各项惠民政策，加快神峪敬老院、中医院门诊楼等重点建设项目进度，协调发展教育、卫生、文化事业，构建以人为本、多元多样的社会服务体系。着力办好十件为民实事：一是扩大脱贫成果。实施关山林缘区贫困片带移民搬迁、5个整村推进项目，易地扶贫搬迁413户1641人，硬化农村院落巷道20万平方米;建成乡镇农资配送站5个、村级电子商务服务点5个、电商物流快递服务站10个;新增村级“四融”平台38个;培训农民3万人(次)，发放政策性扶贫贷款1亿元以上，年内稳定脱贫7000人以上。二是促进充分就业。新建西华镇、砚峡乡就业和社会保障服务中心，开展就业技能培训2500人，发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款4000万元，新增城镇就业3700人，应届高校毕业生就业率、下岗失业人员再就业率达到85%。三是提高社保水平。提高城乡“低保”、“五保”供养标准和企业退休人员、城乡居民社会养老保险养老金标准，建成县养老服务中心一期和10所农村老年幸福院。四是改善住房条件。完成安口、东华和县城3个棚户区改造616户，搬迁采煤沉陷区群众208户，建成农村保障性住房100套，全面消除农村土坯房。五是保障饮水安全。实施水源补充和城乡供水管网改造提升工程，全县供水保证率达到96%，水质达标率达到100%。六是解决出行难题。硬化村组道路20公里，拆除重建农村公路危旧桥6座，养护维修县、乡、村道88条597公里，新建县乡公路安全生命防护工程52公里。七是优化公共服务。实施村级幼儿园新建和城区重点幼儿园改造工程，为在园幼儿人均免除保教费1000元;改造农村薄弱学校4所，为普通高中建档立卡贫困户家庭学生人均免除学杂费和书本费800元;新建社区综合文化服务中心8个;开展巡回体检和个体健康指导，实现村卫生室标准化建设全覆盖。八是完善市政设施。建设便民市场3处、停车场3处、公厕10座，维修补建市政消防栓125个，整治背街小巷5条;敷设天然气管道5公里，新增入户4000户。九是增进信息普惠。实施广电扶贫平安乡村建设二期和电信普遍服务项目，实现城乡有线数字电视、广电宽带和视频监控全覆盖。十是改善人居环境。深入开展拆违整治、城乡环境卫生综合整治等行动，淘汰改造分散式燃煤锅炉12台，整治餐饮油烟污染103户;完成生态造林2.1万亩、主干道绿化80公里。(七)全力以赴保稳定、促和谐，在社会治理上务求实效。全面启动“七五”普法，开展法律“八进”活动，全方位提高全民法治观念。推进诉讼制度、警务机制等司法体制改革，开展“民主法治村(社区)”、“法治行业”创建活动，提升法律服务水平。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实安全生产层级监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公共消防、煤矿、非煤矿山、建筑工地、危化品等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。巩固扩大食品安全示范县创建成果，加强小餐饮、小摊贩和学校、医院、宾馆等重点领域整治，提升食品药品安全保障水平。完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、集资诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。全面加强政府自身建设各位代表!新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要贯彻落实发展新理念，进一步加强自身建设，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。坚持解放思想，发扬改革创新、积极作为的进取精神。大力弘扬创先争优的拼搏精神，只要符合群众意愿、有利于推动县域经济发展的事，以满腔的为民热情和澎湃的工作激情，大胆试、大胆闯，勇于在全市、全省创一流。大力弘扬开拓进取的挑战精神，在创新机制体制、稳定经济增长、统筹城乡发展等重大任务上敢于担当、敢于承重，先行先试、一抓到底。大力弘扬“功成不必在我”的奉献精神，多做打基础、利长远的事，在产业开发、项目建设、招商引资、生态保护等重点工作上知难而进、迎难而上;在城市管理、住房就医、上学就业等重大民生问题上，敢于触及矛盾，敢于突破创新，始终保持昂扬向上的斗志和奋勇争先的干劲。坚持依法行政，营造管理科学、服务高效的发展环境。健全完善政府系统干部学法制度，全面实行重大事项法律顾问、公众参与制度，带头学法用法、遵法守法，不断提高决策的民主化、法治化水平。结合“放管服”改革，做好下放和取消行政审批事项的承接落实，推进产业准入负面清单管理，简化办理流程，进一步提升公共服务“供给”水平。深化政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，推动财务预决算、政府采购、基建工程、社会公益事业、扶贫开发等信息更加公开透明，让权力在阳光下运行。严格落实行政执法主体责任，依法治理安全生产、环境污染、规划建设、信访维稳等领域的突出问题，为经济社会发展营造良好的环境。坚持勤政为民，保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风。强化责任担当勤勉履职尽责，弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风，大力精简会议文件，推行无纸化办公，腾出更多的时间、精力深入基层、贴近群众，面对面倾听群众呼声，实打实办好惠民实事。坚持少用声音指挥、多用行动引导，强化议必决、决必行、行必果的责任意识，凡认定的事，锲而不舍、一抓到底;向群众、社会承诺的事，承诺一件，兑现一件，提高政府的公信力。完善工作绩效考核机制，加大督查力度，坚决整肃懒政、怠政和不作为、慢作为现象，树立起以实绩论英雄的鲜明导向，不断凝聚崇尚实干、狠抓落实的“正能量”。坚持从严治政，树立清正廉洁、干净干事的良好形象。深入践行“三严三实”和“两学一做”，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，以减权限权、创新监管减少寻租空间，推动廉政建设向基层延伸。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥监察和审计系统的“免疫”功能，强化财政投资评审，抓好重点资金、重大项目的审计监督，确保各类资金高效安全运行。严格预决算管理，全面实施公务用车改革，健全政府购买公共服务制度，进一步压缩“三公”经费支出。坚持勤俭节约，反对虚报浮夸、铺张浪费等行为，努力建设一支廉洁奉公的公务员队伍，以实际行动取信于民。各位代表!华亭的发展已站在新的历史起点，蓝图绘就，正当扬帆起航。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县力量，汇集全民智慧，团结一心，奋力拼搏，为建成全面小康华亭而努力奋斗!

  2025-09-04

• 【华亭县招商】2015年华亭县政府工作报告

  政府工作报告 2015年12月28日在华亭县十六届人民代表大会第五次会议上 县长王宏林 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”经济社会发展回顾 “十二五”以来的五年，是华亭转型发展任务最艰巨、面临困难和挑战最大的五年，也是改革和结构调整不断深化、全面小康加速推进、人民生活水平大幅提升的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十五次党代会提出的“统筹城乡发展、推进转型跨越”总体要求，牢牢把握“三期叠加”阶段性特征，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，“十二五”目标基本实现，全县经济社会发展取得新的成就。全面小康程度达到76.4%，较“十一五”末提高14.1个百分点。 这五年，我们突出抓项目、调结构，坚定不移推进经济转型升级，发展质量效益显著提升。注重发挥投资的主引擎作用，五年实施50万元以上项目1421个，签约落地招商引资项目224个，全县固定资产投资累计完成538.9亿元，是“十一五”的3.65倍，占全市的1/4，催生了一批新产业、新业态，三次产业由2010年的8.92:78.1:12.98调整到20.61:49.82:29.57。大力推动工业多元互补发展。强化政策扶持引导，设立工业发展基金2500万元，力促工业率先转型。做大做精煤电化产业，建成山寨煤矿等3个洗煤厂，实施了一批乡镇煤矿挖潜改造项目，完成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建，以60万吨煤制甲醇、20万吨聚丙烯为主导的煤化工产业链条加速延伸，煤炭回采率、就地转化率分别达到70%和33%。促进非煤工业提速提质，银峰建材、福华型材、矿机修造等传统产业扩能升级，招商引进的庆华陶瓷、众一管材生产线建成投产，迈出了新型建材业蓄势成长的重要步伐，非煤工业占规上工业比重提高到11.83%，初步形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、装备制造为补充的新型工业体系。加快建设国家级循环经济示范园区，争取中央补助资金1.02亿元，实施循环化改造项目18项，产业关联度不断增强，园区承载能力明显提升。大力推动农业集约高效发展。以有限的财政资金撬动社会和信贷资本，累计投入4亿元，引导扶持龙头企业、家庭农场、产业大户建基地、办园区，五年流转土地5.5万亩，建办龙头企业16户，发展专业合作社182个，核桃高接换优等新技术的推广应用，润塬药材、伦源肉牛等龙头企业的建成投产，恒丰等开发公司的快速成长，有力助推了农业产业组织化、市场化进程，实现了数量和效益的同步提升，农民人均产业收入占到总收入的55%。大力推动服务业融合协调发展。深度挖掘旅游产业文化内涵，成功举办华亭•金秋关山文化旅游节，莲花台晋升为国家4A级景区，莲花湖、雷神山、米家沟成为群众休闲养生的理想去处，乡村生态游、休闲自驾游蓬勃兴起，旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长24.9%和25.7%。如家酒店、苏宁电器等知名品牌入驻华亭，保健、养老等新型消费活跃城乡，家用汽车、电脑走进千家万户，第三产业增加值较“十一五”末增长1.8倍，消费对经济增长贡献率达到47.2%。县域经济在新旧动能转换中平稳前行，地区生产总值年均增长9.7%，总量位居全市前列。 这五年，我们着眼夯基础、强功能，坚定不移推进统筹城乡发展，城乡一体化进程明显加快。抢抓国家支持中西部发展、全省实施“3341”项目工程的重大机遇，积极推进新型城镇化试点，着力补强基础短板，以城带乡、产城融合的发展格局基本形成。强力建设重大基础设施。注重提升道路通行能力，天平铁路建成通车，客运中心投入运营，新建华石路、北环路等二级公路23.3公里，实施农村通畅工程68条315.3公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路。推动电力、通信设施向农村延伸，村社户三级供电率达到100%，行政村光纤传输通达率、宽带覆盖率分别达到96%和54%。实施了一批病险水库加固、节水灌溉、河堤治理等工程，水利保障能力显著增强。强力建设新型城镇。以城市现代化、村镇特色化、农民市民化为方向，五年筹资70亿元推进城镇扩容提质，县城西区开发与东区改造互促共进，以汭南大道、仪州大道、皇甫路、汭北路为骨架的城市路网全面拉开，学校、医院、公园等设施建成投用，改造棚户区1568户，新增商住房99.5万平方米，休闲娱乐、商业网点、便民市场同步配套，绿化亮化、综合管网等设施跟进实施，人均住房、绿地面积分别达到31和7.7平方米，东部工业物流、西部商务休闲的功能布局日趋完善，县城建成区面积达到15.4平方公里。小城镇基础、区位、产业、文化优势不断凸显，全县城镇人口突破10万人，常住人口城镇化率达到55.6%，较“十一五”末提升9.6%。强力建设美丽富裕新村。紧扣让农民住得好、有钱花两大核心，以“1236”扶贫攻坚和“双联”行动为主抓手，调动群众参与基础建设和产业开发，五年实施整村推进、旧村改造、移民搬迁等项目142项，土坯房消除面达到90%，村部、卫生室、文化广场等设施配套率达到100%，关山林缘区村社面貌发生历史性变化，2.54万名贫困群众摘掉了“穷帽子”，贫困面下降到12.92%，农民人均纯收入较2010年增长1.9倍，城乡居民收入由4.12:1缩小到3.59:1。强力建设生态文明。完成人工造林和封山育林5.6万亩，建成绿色通道712公里，全县森林覆盖率达到36.74%。高度重视生态修复和环境保护，治理采煤沉陷区2.98平方公里、水土流失118平方公里，县城污水处理厂建成投用，城镇生活垃圾无害化和污水集中处理率分别达到91%和75%，大气、水污染防治和城市保洁长效机制全面建立，绿色华亭形象进一步彰显。 这五年，我们紧扣保基本、解难题，坚定不移推进民生条件改善，人民生活水平大幅提升。始终把群众对美好生活向往作为政府工作的不懈追求，每年70%以上的财政支出用于民生，事关群众切身利益的住房、行路、就业、就医等难题得到较好解决。竭尽全力措办为民实事。坚持问需于民，大力实施民生工程，共建成保障房1604套，改造农村危旧房8600户，搬迁安置采煤沉陷区群众759户3000多人，贫困计生两户和残疾人安居工程、老年公寓、县福利院及乡镇社区养老机构建成投用，困难群众和弱势群体的居住问题妥善解决。大力实施饮水安全工程，12.74万群众接上了自来水。建成乡村公交停靠点116个，通乡、通村公交覆盖率分别达到100%和70%，群众出行更加便捷。加快推进公共服务均等化。累计投入7.95亿元改善办学条件，新建改造校舍78所34.2万平方米，华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁，西郊小学建成投用，职中迁建工程全面竣工，义务教育均衡发展通过国家评估验收，农村学生营养餐改善计划全面实施，高考本科上线率连年位居全市第一，人均受教育年限由2010年的7.9年提高到10年。县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址，乡镇卫生院全部完成改建，新建标准化村卫生室66个，建成中医养生馆（室）13个，基本药物实现零差率销售，千人拥有床位比“十一五”末增加近一倍。计生服务水平不断提高。体育运动公园基本建成，新建乡村舞台80个，乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖。扎实推进“两个共同”示范创建，形成了民族团结进步的生动局面。统计、档案、县志、妇女儿童、防震减灾等事业都有新的发展。持续扩大社会保障普惠成果。全面落实就业扶持政策，帮助1万多名城镇人员实现就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%。新农合、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险逐年扩面提标，城乡低保、五保供养标准不断提高，被征地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度全面落实，企业职工最低工资标准人均提高800元。城镇居民人均可支配收入达到24935元，较“十一五”末增长1.6倍，高于经济发展增速。 这五年，我们立足转职能、活市场，坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强。坚持用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，支持大众创业、万众创新。大力推进简政放权。完成新一轮政府机构改革，调整重组卫生计生、工商质监、食药监、城市执法、住建规划等部门职能，县政府工作部门精简为24个，管理体制更加顺畅。取消行政审批事项122项，政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网基本建成，全面开展“一个窗口对外、行政审批事项集中办理”改革，极大方便了群众办事。努力壮大市场主体。鼓励引导民营企业参与基础建设、社会事业发展和产业开发，培育注册资金百万元以上民营企业279家。着眼为市场松绑、为企业减负，不断深化“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”商事制度改革，全面落实增值税、所得税减免政策，扩大“营改增”范围，五年新增市场主体6541户、注册资本23.6亿元，非公经济总量占到生产总值的42%。土地确权登记试点和水利综合改革全面完成，集体林权制度配套改革扎实推进，政策性农业保险逐步推开，农村发展活力显著增强。积极创新金融服务。注重金融对经济发展的促进作用，组建成立了华盛开发和水务投资公司，引进保险业分支机构9家，发展小额贷款和担保公司5家，惠农金融服务点实现乡村全覆盖。设立县长金融奖，建立常态化政银企对接机制，累计为小微企业落实贷款17.36亿元，金融机构贷款余额较“十一五”末增长1.6倍，形成了金融与地方经济协同发展的良好局面。 这五年，我们围绕改作风、促公正，坚定不移推进政府法制建设，社会治理方式更加科学。以开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，强化政府自身建设，社会治理能力不断提高。着力深化依法行政。完善县政府常务会议议事、重大事项报告、经济运行分析等制度机制，政府决策和管理实现民主化、规范化。全面公开部门财政预决算、“三公”经费、重大项目建设等事项，权力运行更加阳光透明。严格执行招投标、土地出让、国有资产处置招拍挂制度，积极推行联合执法，依法查处乱采滥建、环境污染等行为，维护了群众合法权益。着力加强廉政建设。强化“一岗双责”，制定出台政府投资项目管理、资金监管等制度，公共资源交易中心建成运行，不动产统一登记基本完成。严格执行中央“八项”规定，深入开展“效能风暴”行动，加大部门行业纠风治乱和监督监察力度，营造了良好的政风行风。大力精简会议文件，全面清理清退超标办公用房和公务用车，“三公”经费支出年均下降10%。着力促进社会管理创新。深入推进“六五”普法，加强民主法制示范村创建，全民守法、用法意识明显增强。建成“三网合一”公安指挥体系，全面推行城镇人口网格化管理，社区服务直通民心。大力整治社会治安、安全生产、市场交易等领域突出问题，妥善化解矛盾纠纷，全县上下呈现出法治文明、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。 各位代表！即将过去的2015年，我们按照完成“一大目标”、紧扣“三条主线”、实施“五大工程”的基本思路，围绕县十六届四次人代会确定的目标任务，进一步加大项目建设、产业开发、扶贫攻坚、改善民生工作力度，全县转型升级和全面小康迈上新的台阶。工业经济平稳发展。全面落实一企一策、保畅促销、互保共建措施，7户停产规上工业企业恢复生产，削减煤炭库存83.5万吨，重点工业产品保持产销平衡。落实银企对接资金4.87亿元，新增中小企业13户。庆华陶瓷二期、兰煤机械再制造、天润石膏建材项目进展顺利，废旧轮胎再生胶、龙凯华新粉煤灰加气块项目开工建设。工业经济8月底止滑企稳，预计全年完成规上工业增加值15.2亿元，增长1%。投资拉动作用明显。坚持争引建并举，申报国家专项建设债券项目67个、到位资本金4800万元，储备采煤沉陷区综合治理项目36个、申报资金7.6亿元。全年争取资金11.75亿元，招商引资到位资金88.07亿元，分别增长21.7%和35.1%。平天、彭大高速、平华一级公路试验段开工建设，运煤专线、安口南集配站改扩建项目加快实施，352个50万元以上项目完成投资115.4亿元，增长42.6%。预计完成固定资产投资138.13亿元，增长6.5%，拉动经济增长1.5个百分点。精准扶贫成效显著。聚焦“六个精准”，科学制定“2+20”实施方案，认真开展扶贫对象精准识别和大数据平台建设，整合资金7.3亿元改善贫困村社基础条件，搬迁林缘区群众245户，消除土坯房3.5万间，建成美丽乡村示范村8个。加快培育富民产业，启动建设油用牡丹、芍药基地，四大优势产业效益稳步提升。输转城乡劳动力3.12万人（次），创收4.93亿元。全年稳定脱贫5000人，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入3个百分点。城镇建设步伐加快。“多规合一”规划通过省市评审。80项城镇建设项目完成投资12.88亿元。持续推进西城区开发，拓建九龙路等街路12.36公里，新敷设地下管网6.45公里，西大街等6个棚户区改造项目加快建设，世纪花园A区、纪家庄移民搬迁项目进展顺利，新增天然气用户1800户。三维数字社会管理平台启动建设，城市管理水平不断提升。安口、策底、上关等小城镇功能更加完善，承载发展能力进一步增强。旅游三产活力迸发。精心实施关山尚郡•养生坊等项目，以策底大南峪为代表的乡村旅游全面起步，全年旅游综合收入突破7亿元，增长26.1%。加快完善商贸物流体系，新增物流快递公司12家，上美商业广场、天街购物广场、宏源大厦建成运营，形成了以东升步行街和天街购物广场为中心的两个城市商业圈。积极发展电子商务，华亭核桃、砂器等特色产品搭上电商快车，实现销售额34万元。预计第三产业增加值、社会消费品零售总额分别达到11.56亿元和20.39亿元，增长10.1%和12.7%。 各位代表！五年的砥砺奋进，取得了显著成就；五年的探索实践，积累了宝贵经验。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，面对经济转型阵痛加剧、人民期待日益增多的新形势、新要求，推动全县经济社会健康平稳发展，必须准确把握时代脉搏，主动适应新常态，统筹当前和长远、县内和县外，转变思维，增强自信，开辟资源型城市转型发展新路子；必须始终坚持发展为要，着力扩投资、调结构、促消费，保持经济中高速增长，为改善民生、实现全面小康提供强大支撑；必须积极回应群众关切，想方设法措办民生实事，有效增加公共服务供给，努力增进人民群众的获得感；必须大力推进改革创新，加速改革措施落地生根，不断激发市场活力，为经济发展提供不竭动力；必须加快转变政府职能，从严落实简政放权、依法行政、改进作风各项要求，提高服务质量和效能，增强政府公信力和执行力。 各位代表！“十二五”期间，我们在推动转型升级、建设全面小康方面取得了显著成绩，坚定了广大干部群众加快科学发展、早日脱贫致富的信心和决心，为“十三五”经济保持平稳较快增长、打赢全面小康决胜战奠定了坚实基础，积蓄了强大动能。这些成绩的取得，是各级各部门真抓实干的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的社会各界和人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为华亭发展做出贡献的老领导、老同志和在华亭创业的投资者、合作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：长期积累的结构性矛盾在新常态中逐步显现，经济对煤炭的高度依赖特征依然明显，工业经济总量下降，农业现代化程度还不高，现代服务业质弱量小，推动经济转型升级任重道远。企业和社会投资动力不足，消费活力不强，促进经济较快增长困难重重。关山林缘区群众贫困程度深，基础设施和公共服务难以全覆盖，农民增收渠道狭窄，推进精准扶贫、全面建成小康社会任务十分艰巨。重大基础设施仍然薄弱，交通瓶颈亟需破解。生态环境保护、采煤沉陷区治理、安全生产压力较大，群众利益诉求日益增多，保障和改善民生、实现可持续发展面临诸多难题。这些问题，我们将认真研究解决，努力把全县经济社会发展不断推向新的阶段。 “十三五”思路目标和战略重点 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转型发展的重要战略机遇期。国内经济经过“十二五”时期的调整换档，新的增长动力正在孕育形成，经济总体向好的基本面没有变。国家深入推进西部大开发和“一带一路”战略，进一步加大对革命老区、贫困地区的支持力度，省市“3341”项目工程和交通突破、水利保障、扶贫攻坚行动进入全面实施阶段，释放了一系列重大政策利好。我县在推动转型中培育的优势产业加快成长，一批重大交通基础设施即将全面建设，全县经济发展蕴涵巨大动能。只要我们牢牢把握机遇，坚定信心，主动作为，真抓实干，就一定能够开创科学发展的崭新局面。 今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委的各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革创新为动力，持续调整产业结构、推进转型升级，持续强化基础建设、推进城乡统筹，持续创新社会管理、推进依法治县，不断加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，着力构建“一城两区四地”发展新格局，确保全面建成小康社会。 奋斗目标是： 综合实力全面增强。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。结构调整取得更大成效，非煤工业占比不断提高，第三产业占地区生产总值的比重达到30%，消费对经济增长的贡献率提高到50%。 基础条件全面改善。交通、电力、水利、通信等重大基础设施进一步完善，高等级公路实现重大突破，形成城乡一体的现代基础设施体系。“智慧城市”加快建设，城镇服务功能更加完备，农村生产生活条件全面改善。 生态环境全面优化。资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，绿色发展方式和生活方式基本形成，循环经济体系不断完善，单位生产总值能耗年均下降3%，污染物排放总量不断减少，森林覆盖率达到41.12%，建成国家级生态县。 人民生活水平全面提升。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入年均增长9%、农民人均纯收入年均增长12%，消除绝对贫困。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，城乡三项基本医疗保险参保率保持在99%以上。 战略布局是：立足华亭在陇东南经济带中的区位优势，突出转型发展、科学发展、率先发展，坚持因地制宜、重点突破、统筹推进，着力构建“一城两区四地”发展新格局。一城：建设现代工业旅游城市。坚持现代工业、现代城市、现代生活“三位一体”发展，优化城市空间布局，完善服务功能，构建具有现代化格局、工业化特色、园林式风貌的宜居宜业宜游区域中心城市，实现撤县设市。两区：建设新型城镇化先行区。以全省新型城镇化试点为契机，大力推进新城、新镇、新村建设，促进人口集中居住、产业集中发展、公共服务集中配套，加速城乡融合、产城融合，走出符合华亭实际、具有区域特色的新型城镇化路子。建设生态文明示范区。以创建国家级生态县和环保模范县为统揽，全面推进生态功能和生态安全屏障建设，发展循环经济，推进节能降耗，加强环境保护，努力建设绿色、秀美新华亭。四地：建设陇东地区煤电化能源工业高地。坚持以资源换产业，按照“一区四园”产业布局，做精做深煤电化产业，大力发展风电、光伏产业，同步发展陶瓷、电瓷、建材、装备制造、生物制药等产业，引领陇东地区煤电化能源工业开发。建设全省重要的特色农产品生产加工基地。实施农业产业化转型倍增计划，强化科技支撑，创新农业经营机制，建设一批标准化、经济效益好的特色农产品生产基地，创办一批规模大、带动力强的龙头企业，延伸农业产业链条，提升农产品市场竞争力。建设西北有影响的旅游休闲养生福地。深度开发保护关山丰富的森林资源和莲花台旅游资源，打造“天然氧吧”，建设“海绵城市”，努力将关山莲花台建成集观光旅游、休闲避暑、商务会展为一体的休闲养生福地和国家级风景名胜区。建设全市重要的现代商贸物流集散地。发挥区位优势，依托重大交通项目建设，完善客货转运系统，加快发展金融、信息、咨询等生产性服务业，大力培育大型物流企业，促进人流、物流、信息流、资金流加速聚集。 主要任务是： （一）加快调整产业结构，汇聚转型发展新动能。发挥市场和企业主体作用，鼓励“双创”、“众创”、“互联网+”集聚大众智慧，促进产业升级、产品升值，为经济提速增效积蓄持久动力。提升新型工业化水平。坚持系列化开发、链条式延伸，促进工业向园区集中、产业向中高端迈进。建设华亭电厂二期项目，开发风力、光伏发电项目，实施甲醇扩能和聚丙烯、二甲醚、醋酸、烯烃等煤化工延伸补链项目，扶持陶瓷、建材、装备制造等行业通过技术创新提高工艺，招商引进一批节能环保、信息技术、生物制药等战略性新兴产业。到2020年，煤炭产量稳定在1800万吨左右，发电装机容量达到375万千瓦时，煤化工产品达到95万吨。大力推进农业现代化。以培育新型农业经营主体为突破口，创优“龙头企业+基地+合作社+农户”和“种养+”经营模式，建立稳定的利益共同体，提升核桃、药材、草畜、蔬菜产业发展效益，壮大油用牡丹、芍药及种养业规模，建设陇东重要的药材市场，推动农业产业集约化发展。到2020年，建成省级农业龙头企业5家以上，新型农业经营主体达到300户以上，农民人均产业收入占到总收入的60%以上。加快发展现代服务业。按照文化包装提升、乡村旅游串联、优化环境留客的思路，加快大景区建设，深度开发特色旅游和文化产品，打响生态文化养生旅游品牌。发挥城区和安口客货运输集散中心功能，整合全县中介流通企业和运输业，建立便捷、快速、高效的货运物流平台。顺应和把握消费升级趋势，大力培育健康、电商、金融等新业态，着力将潜在消费需求转化为有效增长动力。 （二）大力完善基础设施，夯实统筹发展新基础。深入实施项目带动战略，增强基础设施建设新投资、新供给，破解瓶颈制约。加强交通基础建设。围绕构建立体式、现代化交通格局，建成宝中铁路二线、神峪至新窑矿区铁路专用线和彭大高速、平绵高速平天段、平华一级公路、蔺家沟至莲花台旅游道路，改造升级县乡道路18条320公里，加快通社道路、断头联网路建设，新建汽车停靠站点100个，形成连接城乡、贯通内外的大通道。加强水电基础建设。统筹水资源开发利用，建设韩河、后河、九龙水库，加强农田水利建设，新增供水量3228.7万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水资源、水生态保护，实现从源头到龙头的全面管控，城乡居民饮用水水质达标率达到100%。改造升级城乡电网574.8公里，提升电力供应能力。加强信息基础建设。着眼破解乡村数字鸿沟，推进信息基础建设互联互通，加快光纤到户、电子政务、三维社区、信息安全工程建设，实现电话、广播电视、互联网“三网融合”，推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。到2020年，县域网络覆盖率达到95%以上，农村电话入户率达到90%以上，实现光纤到户和5G网络全覆盖。 （三）紧握拳头扶贫攻坚，扩大共享发展新成果。始终把精准扶贫作为全面建成小康社会的“一号”工程，以关山林缘贫困片带为主战场，紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口，因户施策，推动扶贫政策向贫困片带聚焦、扶贫资金向贫困村聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，确保2020年实现全面小康。拓宽群众增收渠道。围绕增加农民经营性、工资性、政策性、财产性收入，实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫，提高劳务输转组织化、技术化程度，全面落实各项惠农政策，形成一元主导、多元增收格局，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点。改善生产生活条件。统筹项目资金，全力组织实施小康住房、安全饮水、村社道路、动力用电、宽带网络、“五改三建”等全覆盖工程，补齐基础设施短板，全面消除贫困户危房，确保贫困对象应搬尽搬。提升公共服务水平。加大贫困乡村“全面改薄”力度，为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费。健全贫困乡村卫生文化设施，2016年底实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年底文化设施全覆盖。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。 （四）持续推进城乡建设，拓展协调发展新空间。坚持以工哺农、以城带乡，力促城乡要素平等交换、合理配置，加快城乡一体发展。优化城镇空间布局。紧扣“多规合一”规划指标、规控边界，建设城乡空间管控平台，强化区域服务功能，推动片区整体发展，形成以县城为核心的中心城区，以安口、策底为两翼的副中心区，以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。促进城镇扩容提质。积极实施棚户区改造、商住开发、余热利用集中供热等项目，完善街路、管网、停车场等设施，探索推行智能化管理，建设“智慧城市”。大力发展交通节点商贸型、特色工业型、生态旅游型等特色小城镇，培育城镇经济群。推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，促进有能力的农业人口进城落户。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇人口突破13万人，常住人口城镇化率达到66.7%。加快建设美丽乡村。把新农村建设与旧村改造、小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发相结合，同步推进公共服务设施配套和农村环境整治，努力建设“生态特色鲜明、群众生活富裕、村容村貌整洁、农村文化繁荣”的美丽新村。到2020年，全县美丽乡村覆盖率达到100%。 （五）全面加强生态建设，筑牢绿色发展新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引导绿色生活方式和发展方式，让良好生态环境成为民生福祉。 （六）不断深化改革开放，增添创新发展新活力。把改革创新作为第一动力，加快改革措施落地，推进经贸合作，不断提升经济发展水平。加快转变政府职能。围绕破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，深化政府机构和行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，完善绩效评估机制，推动政府职能加快向管理和服务并重转变。推行政府购买公共服务，逐步建立统一有效的购买服务平台和机制。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，引导社会资本以PPP模式投资公共服务和基础设施建设，以特许经营、参股控股形式投资运营农业和水利工程，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，实现融资渠道多元化。深化商事制度改革，进一步畅通准入渠道，促进市场主体遍地开花，非公经济占生产总值的比重达到50%以上。加快财税、土地经营权、城镇化、医疗教育等领域改革，努力释放改革红利。扩大对外合作交流。积极融入关天、陇东南和丝绸之路经济带，加强与陕西、宁夏等周边地区及发达县区的对接合作，实现优势互补、合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，主动承接东部地区产业转移，吸引资金、优秀人才和先进技术参与产业开发，引进一批有影响力的大企业、大集团，努力提高经济发展外向度。 （七）全力保障基本民生，开创和谐发展新局面。坚持公平公正、包容共享理念，突出重点，保障基本，兜好底线，在更广领域、更深层次增进人民福祉。增加公共服务供给。实施科教兴县战略，建设现代化学校，普及高中教育，大力发展职业教育，实现学前教育全覆盖。深化公立医院改革，推进县乡村卫生服务一体化，开展中医健康养生服务，让老百姓看病更省心、更省钱。落实全面二孩政策，提高优生优育水平。加快华夏文明传承创新区建设，实施数字图书馆、动植物地质馆、体育馆、乡镇文化活动广场等文化惠民工程，建成城市15分钟、农村15华里文化圈，推动城乡文化互融互动。促进就业创业。全面落实大众创业、万众创新政策措施，加大创业人员信贷支持，探索建立全方位扶持创业的工作机制，让创业成为时代潮流，以创业促就业。以市场需求为导向，大力开展职业技能和创业培训，提高劳动者技能素质，增强就业创业能力。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大五大保险覆盖面，推进养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险、健康保险，落实被征地农民社会养老保险制度，建成城乡统一的社会保障体系。大力发展社会福利事业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，养老服务设施覆盖所有乡镇和60%以上的村。完善社会救助制度，保障好困难群众的基本生活。 2016年重点工作 2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好2016年工作，对全面建成小康社会意义重大。我们将按照县委提出的围绕“一大目标”、坚持“三大导向”、实施“八大战略”总体要求，振奋精神，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入完成4.7亿元，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和12%，单位GDP能耗完成市上下达任务。 围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）建设重大项目扩投资、夯基础。加大投资力度，精心谋划建设一批重点项目，为稳增长、促转型奠定坚实基础。 着力优化投资结构。发挥政府投资引领和催化作用，重点保障民生支出，探索推行交通、水务、市政设施政府与社会资本合作机制，缓解财政压力。降低市场准入门槛，吸引民间投资推动转型发展。全年实施50万元以上项目400个以上，完成投资突破160亿元。 提高争资引资成效。紧扣精准扶贫、新型城镇化、采煤沉陷区综合治理等重点，精研政策，主动衔接，力争更多项目进入国家专项建设债券和预算内投资计划，争取资金增长10%以上。围绕新型工业、农产品深加工、旅游资源开发、商贸流通等领域，强化项目论证包装和宣传推介，加大以商招商、全员招商、精准招商力度，着力引进一批新产业、新企业，全年签约项目150个以上，到位资金95亿元，增长18.8%。 全力实施“十大项目”。一是高速公路。投资102.4亿元，实施平天和彭大高速、平华一级公路建设项目。二是新型建材。投资24.3亿元，实施庆华陶瓷、众一管材二期、龙凯华新粉煤灰加气块、7万吨再生胶项目。三是棚户区改造。投资23亿元，实施上亭祁家沟等10个棚户区改造项目。四是铁路附属设施。投资13.3亿元，实施天平铁路华亭火车站、安口南集配站改扩建项目。五是新型煤化工。投资26.4亿元，建成20万吨聚丙烯项目。六是移民搬迁。投资6.8亿元，实施关山林缘贫困片带和纪家庄移民搬迁项目。七是城镇公共设施。投资11.9亿元，实施余热利用集中供热、生活建筑垃圾综合处理厂、工业园区污水处理、330KV变电站、110KV变电站项目。八是商贸开发。投资10.2亿元，实施华泽现代物流园、张庄购物广场、电子商务物流中心和中驰商贸城续建项目。九是煤炭工业。投资4.5亿元，实施华星煤业矿井改造提升、东峡煤矿洗煤厂项目。十是房产开发。投资15.4亿元，实施世纪花园等7个房地产开发项目。 （二）坚持多极突破强工业、稳增长。突出补链延伸、转化增值和改造升级，不断增强工业发展后劲。 持续壮大产业集群。加速煤电化产业延伸，实施5个乡镇煤矿挖潜改造项目，建成砚北煤矿自动化采煤系统，支持华亭电厂技术改造，推动20万吨聚丙烯项目竣工试车，促进甲醇扩能、烯烃项目取得重大进展。推进建材和装备制造业升级，实施木塑型材建设项目，建成天润石膏、兰煤机械再制造等项目，进一步提高非煤产业比重。启动建设再生资源循环利用产业园，建成7万吨再生胶项目，推动建筑垃圾、生活垃圾分拣利用项目落地实施。加快发展战略性新兴产业，实施山寨、砚峡光伏农业、宏源生物制药项目，完成风力发电测风工作。 增强园区承载能力。围绕“一区四园”工业布局，加快工业园区循环化改造，建成污水处理、集中供热等工程，搭建融资平台，全力争创国家级经济技术开发区。推进石堡子高新技术、安口陶瓷、西华电力、策底建材“四大产业园”协同聚合发展，完善基础设施，促进要素互通共享，新增注册资金百万元以上企业3户，实现经济总量同比翻番。 强化企业支撑带动。做好骨干企业协调服务，畅通煤炭销售通道，实现煤电互保、产销平衡。引导中小企业与大集团开展产学研对接，引进新技术、新工艺，改造提升煤陶、电瓷产业。推进个转企、小升规，年内新增规上企业3户以上，个体户转企业5户以上。加大正税清费力度，帮助企业降低成本，为中小企业发展营造良好环境。落实政银企对接机制，把更多金融活水引向小微企业，力争小微企业贷款突破6亿元。 （三）推进精准扶贫补短板、助民富。围绕全面小康“不让一个人掉队”，有效对接落实政策措施，改善基础设施，壮大富民产业，贫困面下降到7.78%以内。 大力改善基础条件。整合项目资金，实施整村推进项目10个，建成移民安置区26个，一举消灭土坯房，高标准配套文化广场等设施，不断提高美丽乡村建设水平。实施省道304线、203线、平华路沿线环境改造提升工程，建设“万村整洁”示范村20个，打造“一路一景、一路一韵”特色风景带。 多方促进产业增效。引进海升集团等知名企业参与产业开发，建办基地和龙头企业，建立以订单、合同、股份为纽带的利益联结机制，带动农民增收。培育新型经营主体10个以上、产业大户120户，新建龙头企业3户以上。强化核桃品种改良和基地管护，创建市级示范园3个。实施“万千百十”规模养殖工程，新改建养殖小区7个，探索推行育繁代养模式，促进人畜分离。扩大地产药材品牌效应，建成千亩无公害生产基地6个。启动建设核桃、中药材文化生态园。稳步扩大高原夏菜、设施蔬菜面积，稳定城乡菜篮子。引进中兴堂等龙头企业栽植油用芍药、牡丹6000亩。鼓励群众发展多元种养业，促进种养加销一体发展。输转劳动力3万人（次），创收4.5亿元以上。突出电子商务引领，建成涉农电商平台和服务站点，培育个体网店200家，农产品网上销售增长20%。 持续强化扶贫保障。完成东华等4乡镇和工业园区土地确权登记颁证工作，有序推进水利、农村户籍制度改革，探索开展农村“三权”抵押贷款，增强农村发展活力。创新精准扶贫贷款资金使用模式，实行量化入股、捆绑使用，放大资金功效。扩大政策性农业保险和农房保险覆盖面，降低农业灾害损失。大力培养农村致富能人和创业能手，确保户均掌握1-2门实用技术。 （四）完善城镇功能提品位、显特色。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，促进以业兴城、产城融合。全年实施城镇建设项目124项，完成投资44.7亿元。 加快建设现代城市。搭建县域数字平台，形成“智慧城市”框架。新建拓建北环东路等街路11条10.4公里，完成汭南大道续建工程。坚持供给与需求双向发力，以货币化、市场化推进棚户区改造，打通保障房与商品房之间的通道。建成市民中心、世纪花园等办公商住项目，完善广场、停车场等服务设施，实施楼体亮化、休闲区堆花造景和南汭河两岸治理工程，改造提升县城东、北出入口形象，全县常住人口城镇化率达到57.8%。 加快建设特色城镇。完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施，推动安口、策底两个试点镇全面提升综合承载力，东华、西华尽快融入县城，马峡、山寨、河西、上关4乡镇形成以农业、旅游为重点的特色产业聚集区，神峪建成交通节点商贸型乡镇，吸引群众在中心城镇居住生活、致富增收。 加快建设生态文明。持续开展绿化造林，完成生态造林1万亩，建设绿色通道3条30公里。加强生态环境修复，做好采煤沉陷区群众搬迁安置，复垦新增土地1.1万亩，治理水土流失2.84平方公里。深化环境综合整治，从严查处大车进城、煤尘污染等行为，依法关闭分散供热燃煤锅炉，进一步提高环境质量。 （五）扩大消费需求激活力、添后劲。加快发展现代服务业，释放新需求，引导新消费，培育新动力。 构建旅游产业大格局。按照建设大景区、发展大旅游的要求，不断完善莲花台景区基础设施，启动建设仙姑山生态公园，深度开发上关、麻庵、大南峪等乡村生态旅游，培育户外徒步、休闲采摘、自驾露营等体验式旅游形态，策划包装精品线路，加快融入西兰银黄金旅游圈，增强中短线旅游吸引力。全年旅游综合收入增长10%以上。 推动文化产业大提升。坚持政府引导和市场推动相结合，实施庆丰公司仿古文化砖、工艺陶瓷生产线项目，加快培育关山莲花台避暑养生文化产业园，建设集古玩书画、文化创意、艺术培训为一体的文化产业一条街，扶持壮大骨干文化企业5户，文化企业达到90家，文化产业增加值增长13%以上。 促进商贸服务业大发展。完善城市商业圈，建成中驰国际商贸城、张庄购物广场等一批商贸服务项目。健全乡村服务平台，畅通农产品进城、工业产品和大宗服务商品下乡渠道，激发农村消费活力。大力发展中医保健、社区养老、家政服务等新业态，引进肯德基等连锁品牌，促进现代物流、电子商务、金融租赁等新产业茁壮成长，第三产业增加值增长10%。深化商事制度改革，引导更多自然人和社会组织创业，年内新增市场主体1200多户，非公经济增加值增长16%以上。 （六）保障民计民生筑底线、增普惠。全面落实公共普惠政策，提升共建共享水平，增强人民群众的幸福感。 协调发展社会事业。实施上亭幼儿园等教育基础设施建设项目13项，完成职教中心搬迁，大力发展贫困村学前教育，提高教育教学质量。建成中医院综合楼，加强县级医院重点专科建设，扩大与大型医院合作，促进优质医疗资源向农村流动，县外转诊率控制在10%以内。实施光纤宽带入户工程，持续开展广场文化月活动，丰富群众文化生活。 提高民生保障水平。落实就业创业扶持政策，引导高校毕业生、务工返乡人员自主择业创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。落实机关事业单位养老保险制度改革，建立村医养老保险制度，严格落实被征地农民养老保险制度。健全最低工资增长和正常增长机制，依法保障农民工权益。 努力办好“十件实事”。拓宽资金筹措渠道，强化县乡联动，高效措办10件30项为民实事。一是就业创业。建成就业创业培训中心和砚峡社保中心；发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款4000万元以上；帮助1200名下岗失业人员实现再就业；新增城镇就业3700人以上。二是社会保障。提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险养老金标准；提高城镇居民基本医疗保险报销比例；提高贫困人口住院费和大病保险报销比例，降低大病保险起付线；建成3个老年人日间照料中心和10所农村老年幸福院。三是住房保障。建成公租房345套，新建限价商品房240套；改造农村危房1000户；建成农村保障住房50套。四是扶贫惠农。全面落实强农惠农政策；完成易地扶贫搬迁768户3162人；培训农民3万人以上；发展农村有线数字电视用户1万户；年内稳定脱贫7000人。五是饮水安全。解决18个村5846户2.14万群众安全饮水问题，农村安全饮水覆盖率达到96%。六是市政建设。打通城区断头路4条3.5公里；治理城区背街小巷1220米；配备安装县城智能化路灯；新增天然气用户3000户。七是公共服务。改造农村薄弱学校5所，新建乡村幼儿园39所；建设乡村舞台10个；建成贫困村标准化卫生室9个；建设标准化村（社区）便民服务站20个。八是便民出行。硬化村社道路60公里，砂化村组道路1142公里；新增乡村客运班线16条，修建村级客运停靠点35个，投放运营车辆30辆，乡村客运覆盖率达到90%以上。九是商贸服务。建成县级电子商务服务中心1个、乡镇服务站12个、村级服务点22个；新建乡镇农资配送站8个。十是搬迁安置。推进黎明、东峡、罗蟒采煤沉陷区综合治理，搬迁安置群众298户1039人。 （七）加强社会管理保稳定、促和谐。以建设“法治华亭”、“平安华亭”、“和谐华亭”为目标，突出问题导向，强化社会治理，努力营造公平正义的法制环境、和谐稳定的社会环境。 扩大普法成果。启动“七五”普法工作，开展法律“八进”活动，实施“万名法律明白人”培养计划，提高全民法律知识知晓率。加强司法规范化建设，夯实法治基础。建成社区矫正监督中心，完善法律援助制度，提高法律服务水平。 推进平安建设。加强社会治安防控体系建设，实现治安视频整体联网，提升治安防控能力。深入推进平安建设联动联创，狠抓严打整治，维护良好社会秩序。加强网络舆情监管，营造正能量舆论环境。加快专业调委会建设，妥善解决群众利益诉求。健全应急管理体系，有效预防和处置群体性、突发性事件。 保障生产安全。加大企业安全技改和信息化投入，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。强化道路交通安全监管，严厉查处超限超载等行为，确保道路交通安全。深化食品药品、质量安全、建筑市场、公共消防、特种设备等领域专项整治，保障群众生命财产安全。 各位代表！全面建成小康社会的宏伟目标对政府工作提出了新的更高要求。我们将顺势而为，主动作为，更好担当起推动改革发展、建设小康华亭的历史重任。推进职能转变常态化。继续清理调整行政审批事项，强化保留事项流程再造和事中事后监管，打通行政审批“绿色通道”。完善“三张清单一张网”，做好部门权责清单公开发布，提高群众知晓率。稳步实施事业单位分类改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。探索推广政府购买服务，出台指导性目录，扩大文化医疗、环境治理、城市维护等公共服务领域购买范围，为建设服务型政府注入活力。推进依法行政规范化。健全政府系统干部学法用法制度，把政府工作全面纳入法治轨道。完善议事决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。深化政务公开，大力推动乡镇、村社政务公开，确保财务预决算、政府采购、基建工程、社会公益事业、扶贫开发等信息公开更加全面透明。严格落实行政执法主体责任制，依法治理环境污染、规划建设、信访维稳等领域突出问题。推进任务落实高效化。始终把华亭的发展、群众的福祉作为最大责任，善于学习，勇于担当，敢于创新，切实以新状态、新理念引领新常态、推动新发展。巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善目标管理、清单调度、现场推进、督查考核等机制，从严从实从快推动项目建设、产业开发、精准扶贫、保障民生等工作，确保省、市及县委的决策部署落实不走样。推进廉政建设制度化。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，层层传导压力，增强行动自觉。加强公共资源交易评标专家队伍建设和制度体系建设，做到公开公正公平交易。强化项目建设、惠农政策等领域资金监管，加大专项整治、跟踪审计力度，确保资金安全、规范运行。严格预决算管理，推进公务用车改革，进一步压缩“三公”经费。持之以恒整治“四风”，驰而不息改进作风，努力打造清廉为民政府新形象。 各位代表！发展蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结奋斗，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-09-04

• 【崇信县招商】2016年崇信县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月19日在崇信县第十七届人民代表大会第一次会议上崇信县人民政府县长张拴会各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。过去五年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是我县发展史上极不平凡的五年。面对煤电市场低迷、经济下行压力持续加大的形势，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市县各项决策部署，务实创新，砥砺奋进，全力推进牛果菜富民、煤电化强县，全面完成了各项目标任务，迈出了脱贫攻坚、全面小康的坚实步伐。全力以赴抓项目，经济实力持续提升。实施500万元以上项目721项，固定资产投资和招商引资到位资金总额双双突破200亿元。论证编制了“十三五”发展规划，建立了投资总额超过1000亿元的项目库。预计到年底，全县地区生产总值达到27.5亿元，五年增长47.7%;社会消费品零售总额达到8.4亿元，五年翻了一番;公共财政收入完成2.7亿元，增长43%，财政支出突破10亿元，增长56%;金融机构存贷款余额分别达到34亿元和24亿元，增长71%和105%;城乡居民人均可支配收入分别达到28182元和7041元，增长72.5%和89%。聚焦发力抓帮扶，脱贫攻坚成效显著。扎实推进精准脱贫“一号工程”、“1236”扶贫攻坚和双联行动，投入资金33.5亿元，实施帮扶项目332项，帮办实事3000多件，易地搬迁群众665户，贫困村硬化路、卫生室、安全饮水、幼儿园(班)、文化服务中心、电子商务和金融便民服务点全面达标。加强贫困群众适用技术培训，大力发展牛、果、菜、木本油料等富民产业，扩大劳务输转，贫困群众自我“造血”功能明显增强，贫困人口人均可支配收入年均增长16%。预计到年底，全县贫困人口由2011年的3.05万人减少到2000人以内，贫困发生率由36.9%下降到3%以内。多措并举调结构，产业效益逐年提升。突出产业转型和提质增效，三次产业结构由22∶61∶17调整为25∶43∶32。《崇信工业集中区发展规划》获批，启动赤城煤田资源开发，新建改扩建矿井5对，煤炭设计生产能力由860万吨增加到1200万吨。崇信电厂铁路集煤站、鑫盛新型建材等项目建成投产，非煤工业比重提高到42%。设立现代农业发展专项基金，财政涉农投入五连增。新改建肉牛养殖小区25个，创建省级标准化畜禽养殖示范场3个，进入了全省养牛大县行列。果树经济林达到11万亩，挂果园突破5万亩，果品实现出口创汇。新发展设施蔬菜1.2万亩，蔬菜种植面积达到7万亩。在全市率先建成万亩油用牡丹基地。扶持建办鑫塬果品等龙头企业12户，示范种植了香菇、铁皮石斛、灵芝等高附加值农产品。大力推广旱作农业技术，粮食总产保持在6万吨以上。建成了五龙山游客接待中心和保至善烈士纪念馆，龙泽湖荣获国家水利风景区，新增文化旅游企业39家，旅游综合收入和文化产业增加值年均分别增长25%和24%。快递物流、电子商务、信息通讯等服务业快速发展。坚持不懈强基础，城乡面貌显著改善。加快推进新型城镇化，县城新区初具规模，建成区面积由5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇居民人均住房面积由25.6平方米增加到32平方米，城镇化率达到45.5%。完成了崇白路及崇大路黄花段改造，铺油硬化村社道路381公里。解决了2.1万人饮水安全问题，自来水入户率达到90%，新增灌溉面积1.2万亩。创建省列美丽乡村6个，新农村建设和旧村改造覆盖面达到89%。实现了村村通硬化路、动力电和宽带网。强力推进生态建设和环境保护，植树造林7.7万亩，治理水土流失152平方公里，森林覆盖率提高到34.8%，梯田化水平达到85%。争取实施城镇污水处理、矿区废水处理等环保项目38项，关停改造了实心粘土砖厂，节能减排目标全面实现，建成了全省土地资源节约集约利用示范县。立足普惠促均衡，社会事业协调发展。实施城区二小等校舍工程56项，新建改扩建校舍11万平方米，生均校舍面积增加到14.8平方米，人均受教育年限提高到9.8年。完成了县中医院、新窑卫生院迁建和乡镇卫生院改扩建，每千人拥有床位数实现翻番。深化医药卫生体制改革，公立医疗机构药品实现“零差率”销售，公共卫生服务持续加强。文化三馆建成并免费开放，体育中心即将建成，乡镇中心幼儿园、综合文化站、村卫生室、文化室实现全覆盖。《崇信县志(1991-2010)》出版发行。统计、档案、气象、人防、残疾人、红十字和民族宗教等工作均取得新的进展。成功创建了全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国防震减灾先进县、全国平安农机示范县、全省劳务示范县、全省人口计生利益导向政策体系建设示范县，连续四年荣获全省双拥模范县。不遗余力惠民生，公共服务日趋完善。措办惠民实事50件90项，民生支出占到财政总支出的80%以上。考录高校毕业生1200人，解决再就业2440人。落实社保扩面提标政策，新农合补助、城市低保、农村低保、五保供养标准分别提高200%、85%、122%和142%，五项社会保险综合参保率达到97%。新建保障性住房1854套，改造农村危房6156户，建成“幸福大院”21处，实现了告别窑洞目标。全面落实公务员职务职级并行制度和各类政策性增资，住房公积金缴存比例提高到12%，乡镇工作生活条件“三年改善工程”全面完成。创新社会治理方式，依法化解矛盾纠纷，全面加强安全生产、食品药品等监督管理，提升防灾减灾能力，维护了社会和谐稳定的良好局面。重点突破抓改革，发展活力不断增强。加快政府职能转变，完成了柏树、黄寨撤乡改镇和卫生计生、工商质监、公安交警、食药监体制改革。推进简政放权，取消调整行政审批事项367项，非行政审批事项全部取消。“三张清单一张网”发布实施，公共资源交易平台建成运行。全面推进“三证合一”、“一照一码”等商事制度改革，市场主体达到4083户，比2011年增长1.7倍。深化财税金融改革，扩大财政预决算和“三公”经费公开，扎实推进国库集中支付和公务卡应用，政府债务纳入预算管理。组建了县级融资平台，实施了一批专项债券项目。完成了集体林权制度改革和水利改革任务，农村土地承包经营权确权到户，培育农民专业合作社等新型农业经营主体154个。正丰公司领翔饲料荣获甘肃省著名商标。招商引资建办了油用牡丹、矮化密植苹果等产业示范基地，促进了土地适度规模经营，累计流转土地6.6万亩。持之以恒转作风，政府自身建设全面加强。建立政府常务会议学法制度，组建了县政府法律专家咨询委员会，修订完善了政府工作规则和一系列规章制度。认真贯彻落实县委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议342件、政协提案115件，办复率100%，办结率90.2%。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政效能监察、审计监督和廉政风险防控，集中整治“四风”问题，政府系统廉政建设不断加强。全力支持省、市驻崇单位履行行业职责，形成了同舟共济、共谋发展的良好氛围。今年是本届政府履职的最后一年，我们按照县委的决策部署和对人民的庄严承诺，攻坚克难，努力工作，全力推动各项任务落地见效。县域经济在结构性改革中稳步增长。认真落实国家“三去一降一补”政策，经济社会保持了平稳健康发展。力争到年底，全县地区生产总值同比增长8%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%，完成县十六届人大五次会议确定的目标任务。脱贫攻坚在精准施策中扎实有效。严格落实“853”精准脱贫管理办法，整合各类资金10.4亿元，实施县列整村推进、产业开发、基础改善、公共服务等精准扶贫项目70项，认真开展脱贫攻坚“回头看”、双联行动“大走访”活动，易地扶贫搬迁、贫困户危房改造、精准扶贫专项贷款、贫困群众精准培训等工作扎实推进，贫困村互助资金社、专业合作社实现全覆盖。力争年底脱贫9个村、减贫9000人，实现整县脱贫摘帽。项目投资在争引并举中持续增长。加大项目申报争取力度，加快落地建设步伐，实施500万元以上项目196项，赤城移民社区、黄花油用牡丹基地为全省项目观摩提供了典型。全年固定资产投资预计达到66亿元，同比增长15%，招商引资到位资金突破70亿元，增长12%。现代农业在规模开发中提质增效。持续壮大牛果菜主导产业，新改建肉牛养殖小区5个，新植果园1.5万亩，建办矮化密植苹果示范园3000亩，建成日光温室1100亩、蔬菜大棚1800亩，落实油用牡丹抚育管护1.2万亩。绿源牧草公司建成投产，填补了全市专业饲草加工企业的空白。工业经济在克难奋进中加快转型。坚持煤电产业改造升级与非煤工业发展同步，赤城煤矿加快建设，新安、百贯沟煤矿洗煤厂建成运行，顶优聚氨酯泡沫厂建成投产，鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目启动实施。全面落实互保共建、减税降费等措施，全年预计生产原煤665万吨，发电38亿度，规模以上工业增加值完成7.5亿元。第三产业在融合创新中活力增强。农耕文化生态苑、龙泉寺基础设施和武康王庙保护修复项目有序推进，华夏古槐王景区创建全面启动，华通汽配物流中心完成主体，新世纪商厦开业运营，崇信宾馆、金融大厦全面建成。预计全年旅游综合收入和文化产业增加值分别增长25%和20%，第三产业增加值增长13.5%。城乡建设在规划引领中统筹推进。38个县城规划建设管理项目、4个小城镇建设、3个省列美丽乡村和9个新村建设及旧村改造示范点进展顺利。铺油硬化维修村社道路391公里，关河水库加快建设，产业基地4处供水配套工程投入使用。城区亮化设施实现智能化管理，城乡综合管理水平明显提升。生态环境在综合治理中不断改善。大力实施“大地增绿”工程，完成春季造林绿化2.5万亩，高标准农田、土地整治、流域治理等项目成效明显。城区“煤改气”和餐厨油烟治理、燃煤锅炉脱硫除尘改造项目加快实施，强力推进黄标车限行、无标车禁行措施，重点流域河道水污染整治完成年度任务，各项约束性指标控制在目标值以内。社会事业在普惠共享中全面加强。省市县确定的47项惠民实事办理扎实有效。城区教育布局调整稳步推进，县一中、职教中心和城区一小教学楼开工建设，县医院住院综合楼建成投入使用，新建改扩建校舍2.8万平方米，新增医疗业务用房1.8万平方米，建成乡村舞台14个。大力促进创新创业，新增城镇就业1736人。各项改革在攻坚破难中深入推进。认真落实“放管服”改革各项措施，“双随机一公开”监管方式逐步推开，“五证合一”等商事登记制度改革全面启动，“营改增”改革纵深推进，非公经济比重提高到60%。深化农村产权制度改革，不动产统一登记发证取得阶段性成效。社会大局在管理创新中稳定和谐。全面落实重大事项社会稳定风险评估和诉访分离、属地责任制度，积极开展网上信访和联合接访，依法依规化解信访积案。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查和专项整治，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，平安崇信建设深入推进。各位代表!过去五年，是我县经济结构调整优化、城乡面貌改善提升、脱贫攻坚扎实推进、人民群众获得感显著提高的五年。在经济下行压力加大、资源环境约束趋紧的情况下，全县干部群众迎难而上，开拓奋进，干成了一批打基础、利长远的实事，解决了一批群众关心、社会关注的难事，办成了一批保基本、兜底线、惠民生的好事，崇信改革发展迈入了加快转型升级、建设全面小康的新阶段。取得这样的成绩十分不易，这是在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县各级组织和干部群众同心同力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省、市驻崇各单位和驻地企业，向部队官兵和公安干警，向关心、支持崇信改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!五年的工作实践，我们深切感受到，办好崇信人民的事，推动经济社会平稳健康发展，必须始终坚持发展第一要务，持续做大经济总量，转变发展方式，提高质量效益。必须始终坚持项目带动战略，充分发挥投资促增长、积后劲、调结构、保民生的关键作用。必须始终坚持为民惠民宗旨，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民。必须始终坚持改革创新驱动，破解发展难题，激发市场活力，扩大开放开发，拓展发展空间。必须始终坚持求真务实作风，自觉践行群众路线和“三严三实”要求，勇于担当，崇尚实干，以扎实的作风促进工作落实。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济下行影响，工业主要指标没有达到预期目标;产业结构不尽合理，转型升级任务艰巨;后续财源培育不足，财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾加剧;部分贫困群众生产生活存在困难，小康实现程度总体较低;社会事业发展相对滞后，公共服务均等化水平还不高;高素质人才短缺，科技创新能力不强;政府职能转变不到位，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多;一些部门、单位工作作风不实、效率不高、落实不力问题依然存在。对这些问题，我们将在客观上抢抓机遇，主观上狠下功夫，工作上加倍努力，采取切实有效措施，认真加以解决。今后五年工作思路目标和重点县十五次党代会深入分析了未来五年全县经济社会发展面临的机遇和挑战，做出了“三期叠加”的科学判断，政府工作要把握大势，保持定力，趋利避害，牢牢掌握发展的主动权，全力将党代会确定的目标任务落到实处。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持以提高发展质量和效益为中心，大力实施脱贫攻坚、项目带动、融合创新、产业升级、城乡统筹五大战略，壮大提升煤电、草畜、果菜、旅游、木本油料五大产业，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建设活力创新法治美丽幸福新崇信，在全市率先实现全面小康。奋斗目标是：建设活力崇信。重点领域改革取得重大进展，投资主体、融资方式更加多元化，招商引资对固定资产的贡献率达到70%以上，非公经济比重达到65%;到2021年，地区生产总值达到40亿元，城乡居民可支配收入较2010年翻一番，财政收入稳定增长，产业结构不断优化，一二三产规模效益同步提升，经济实力和发展活力持续增强。建设创新崇信。创新驱动战略深入推进，科技创新对经济增长的贡献率达到55%以上，政务环境、政策环境、社会环境进一步优化，各项服务更加快捷高效，人才、资本、信息、技术等创新要素充分释放，全社会创造热情和创造潜能得到充分激发，形成大众创业、万众创新的生动局面。建设法治崇信。依法治县全面推进，民主法制更加健全，依法执政、依法行政和公正司法能力明显提高，社会治理体系更加完善，公民尊法、学法、守法、用法意识进一步增强;中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质不断提升，传统美德发扬光大，讲诚信、讲道德、讲文明成为自觉行动，实现法治与德治有机结合，人民群众和谐安康，社会大局和谐稳定。建设美丽崇信。牢固树立绿色发展理念，开展大规模植树造林，森林覆盖率达到39%以上，建成区绿地率达到36.4%，争创国家级生态文明示范县和森林城市;主要污染物排放总量等约束性指标控制在目标值以内，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置利用率达到90%以上，争创国家级“两型”示范县;县城品位和现代化服务功能不断提升，地域文化特色充分彰显，美丽乡村建设深入推进，人居环境更加优美，争创国家级全域旅游示范县和国家级花卉旅游示范基地，建设天蓝地绿、山青水秀、宜居宜游的美丽家园。建设幸福崇信。义务教育、医疗卫生、文化体育等领域的公共服务水平持续提高，基本社会保险覆盖面达到98%，城镇登记失业率控制在4%以内。人民群众精神文化生活不断丰富，健康水平、科学文化素质明显提升，幸福感和获得感日益增强，现行标准下建档立卡贫困人口实现整体脱贫，全面建成小康社会。工作重点是：1.全力推进脱贫攻坚，在全市率先建成全面小康社会。坚持“七个一批”脱贫路径，进一步提升农村基础设施和公共服务均等化水平，确保所有村达到“六有五通”目标，贫困群众易地搬迁实现应搬尽搬。创新扶贫投入方式，实施教育扶贫、健康扶贫、旅游扶贫和生态补偿扶贫工程，加大金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与精准扶贫，提高扶贫成效。落实无业可扶、无力脱贫人口应保尽保措施，兜牢社会保障底线。大力培育富民产业，支持发展劳务经济，探索资产收益扶贫方式，实现扶贫效果从短期脱贫向稳定脱贫致富拓展，确保贫困群众人均可支配收入增幅高于全县平均水平2个百分点以上。2.全力推进产业升级，加快培育县域经济增长新动能。加快煤电化材一体化开发，大力发展煤炭精深加工业，提升煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用水平。积极推进工业园区微电网改革、崇信电厂二期、城区热电联产、华煤集团铁路运煤专线前期工作。壮大新型建材、装备制造、农产品精深加工等非煤工业，发展信息技术、光伏发电等新兴产业，非煤工业比重提高到45%以上。大力转变农业发展方式，加快发展专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体，鼓励工商企业和民间资本进入农业领域，持续提高牛、果、菜、木本油料等特色产业质量效益。培育壮大以文化旅游为龙头的现代服务业，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌。加快发展电子商务、养生养老、文化创意、信息通讯等产业，积极建设电子商务进农村综合示范县，打造全面覆盖的现代物流体系，促进居民消费结构升级。3.全力推进城乡统筹，大幅度提升基础设施条件。统筹推进以人为核心的新型城镇化，优化资源配置，推进“多规合一”，促进城乡协调发展。加快县城旧城区改造提升，完善道路、给排水、停车场、垃圾污水处理等配套设施，提高城镇综合承载能力。持续推进新农村和特色小城镇建设。加强与周边县区协同发展。深化户籍制度改革，城镇化率提高到55%以上。积极构建综合交通运输网络，新改建高等级公路150公里，改造县乡公路120公里，实现“三通两覆盖”目标。加强农田水利设施建设，大力实施灌区节水改造、高标准农田、土地整治等项目，提高农业综合生产能力。加快推进新一轮农网改造升级。实施“互联网+”行动计划，推进“三网融合”和“两化融合”，全力建设数字崇信。4.全力推进生态文明，努力建成资源节约型、环境友好型示范县。严格落实生态功能区保护规划，划定生态保护红线。大力实施生态绿化五年行动计划，抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程，持续开展城乡绿化、通道绿化、水系绿化和“四旁”绿化，努力实现城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化目标。加快汭河、黑河重点流域综合治理，强化水源涵养和水源地保护，健全防洪体系，水土流失治理程度达到80%以上。实施循环发展引领计划，加快崇信工业集中区循环化发展，积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用等项目，大力发展太阳能、沼气等清洁能源，普及推广绿色建筑和建材，扩大新能源汽车应用，着力构建循环经济产业链。加大大气、水、土壤污染治理力度，强化重点领域节能减排，开展水资源消耗、建设用地总量和投资强度双控行动，实现县城、重点小城镇污水全收集全处理，区域环境质量明显改善。5.全力推进民生工程，多领域提高人民群众获得感。坚持教育优先发展战略，大力发展学前教育，均衡发展义务教育，提升高中阶段教育，全力创建省级示范性高中、省级重点中等职业学校，提高教育教学质量。加快健康崇信建设，落实分级诊疗制度，强化医疗卫生基础，积极发展中医药产业，健全基层医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。积极发展文化体育、广播影视事业，广泛开展全民健身活动，建成覆盖城乡的公共文化服务体系。认真落实全民参保登记计划，完善重特大疾病保障救助机制和养老服务体系。重视人才引进和培养。加快推进大众创业、万众创新，支持高校毕业生、科技人员、乡土能人创业创新，以创业促就业。强化安全生产全过程监管，实施食品安全战略，创新社会治理方式，规范社会组织管理，加强城乡社区协商，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力。6.全力推进改革创新，构建开放型经济新格局。深入实施创新驱动战略，促进产业向中高端水平迈进。主动融入“一带一路”，巩固拓展与企业集团的战略合作，扩大招商引资成效。加强外贸企业培育。创新投融资方式，优化投资环境，扩大PPP模式和专项债券基金项目投资规模，推进金融与实体经济产业深度融合，力争直接融资实现突破。持续推进“放管服”改革，深化国资国企、财税金融、农业农村、市场体系等关键领域改革，建立权力清单动态调整机制和负面清单管理制度，破除体制机制障碍，释放发展活力。健全现代市场体系，构建“亲”、“清”政商关系，培育壮大一批财政税收贡献大、吸纳就业能力强的民营骨干企业。2017年主要任务2017年是新一届政府履职的开局之年。我们将全面贯彻落实市委、市政府和县委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，向全县人民交一份满意的答卷。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值实现恢复性增长，力争财政收入与经济发展同步，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和14%以上。主要任务是：1.突出精准施策，巩固扩大脱贫成效。完善扶贫项目、扶贫资金整合投入机制，加快补齐乡村基础设施短板，建成赤城移民社区配套工程，实施宰相、杨安、西刘、青泥沟4个县列整村推进项目，完成易地扶贫搬迁任务，实现村公共文化服务中心、安全饮水和有需求的村幼儿园(班)全覆盖，全面消除农村危房。精准落实扶贫措施，因村因户制宜发展富民产业，夯实贫困群众增收基础。强化精准扶贫专项贷款、村级互助资金监管，探索保险扶贫新模式。引导农民专业合作社规范发展，培育村级集体经济。加强教育扶贫，转变思想观念，增强贫困群众发展内生动力。加大新型职业农民培育力度，精准培训发证700人以上。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。深入推进电商扶贫，新建黄寨、黄花、木林3个乡镇电子商务服务站和4个村级服务点，积极创建省级电子商务示范县。推进精准扶贫与双联行动深度融合，建立可持续扶贫机制，巩固精准扶贫成果，全县减贫1800人以上，农村贫困人口全面脱贫。2.坚持项目带动，全力扩大投资规模。实施重点建设项目200项以上，完成投资75亿元，重点抓好20个过亿元项目和140个过500万元项目。加大交通项目衔接争取力度，积极推进华崇灵高速前期工作，力争S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳公路开工，加快312国道改线工程建设，完成崇大路新窑段改造。全面建成关河水库，推进孙家峡水库前期工作。加大招商引资力度，年内协议引资85亿元以上，落实到位资金80亿元以上。充分发挥县级投融资平台作用，争取金融机构授信额度10亿元，实现融资担保5亿元以上。3.加快转型升级，积极延伸工业链条。坚持传统产业改造提升与新兴产业培育壮大并重，加快煤电化材一体化开发，力争赤城煤矿、鑫盛新型建材公司固体废弃物综合利用二期项目建成投产，农光互补项目落地建设，积极推进五举煤矿核准。全面落实互保共建措施，帮助困难企业扭亏脱困，全年生产原煤680万吨，发电48亿度以上。加快崇信工业集中区建设，创新园区管理运行机制，配套完善基础设施，争取建设中小企业创业园，确保年内新入园投资5000万元以上项目3项以上。4.紧扣农民增收，持续做大富民产业。以红牛繁育、科学养殖、全产业链开发为重点，新改建标准化养殖小区4个，积极示范推广“粮改饲”，建成优质饲草基地1万亩，牛饲养量达到12万头。加快果产业规模扩张和转型升级，突出新品种、新模式、新技术推广，新植果园1.5万亩，建办标准化示范园5万亩，挂果园面积达到6万亩，果品总产量达到3.5万吨。持续推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设，新建锦屏东庄、庆丰农业2个科技示范园，蔬菜面积稳定在7万亩以上。积极扩大油用牡丹育苗基地和栽植规模。大力发展旱作农业，种植全膜双垄沟播玉米5万亩。支持“崇信红牛”商标注册和伊顺祥牛肉供港出口，扶持鑫塬果品、绿源牧草等龙头企业发展壮大，鼓励发展家庭农场和农民专业合作组织等新型农业经营主体，辐射带动群众增收致富。5.围绕融合互促，快速壮大第三产业。深入挖掘文化旅游养生资源，加快龙泉寺大景区建设，全力抓好农耕文化生态苑、龙泉寺游客中心、汭河廊桥、黄花油用牡丹观光园等旅游项目，积极创建华夏古槐王AAA级景区。大力发展乡村旅游，建成旅游专业示范村2个，培育星级农家乐10户，多层次开发游园采摘、民俗体验、生态观光等旅游产品，确保旅游综合收入增长25%以上。全面落实文化产业发展扶持政策，壮大新兴文化产业，年内新发展文化旅游企业6家以上，文化产业增加值增长23%。大力发展商贸流通、住宿餐饮、金融保险、电子商务、信息通讯等服务业，力争驾驶员培训基地建成主体，商会大厦和华通汽配物流中心建成投入运营，促进第三产业发展提速。6.着眼城乡统筹，加快改善基础条件。完善中心城区规划，加快市政设施改造提升，实施团结西路改造、商品房开发、供热改造、天然气储配气站和公租房建设等城镇化项目，稳步推进3个片区棚户区改造，确保城镇化率达到47.5%。加快新型城镇试点镇和重点小城镇建设，抓建新村建设和旧村改造示范点5个，建成2个省列美丽乡村。加快实施电信普遍服务试点项目，实现农村光纤网络全覆盖。坚持整治为本，改革城市执法体制，强化环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化、社会化管理，加大拆违治乱力度，建立政府考核、群众参与的城市管理评价机制，下功夫解决管理缺位和脏乱差等问题，提升城乡管理水平。7.强化生态建设，促进绿色循环发展。持续推进新一轮退耕还林还草、荒山造林、面山绿化等生态工程，启动森林城市创建和城乡主干道路绿色通道建设，完成造林绿化5.8万亩。实施流域治理、梯田建设、土地整治和黄土高原塬面保护等项目，新修梯田2.3万亩，新增耕地2000亩。严格水资源管理和耕地保护，促进资源节约集约利用。实施秸秆饲料加工、再生资源回收利用等项目，促进循环经济发展。强化大气、水、土壤等污染防治和环境综合整治，依法加强企业节能降耗和污染减排监管，实施城区燃煤锅炉烟气脱硫除尘、生活污水管网、新窑镇污水处理和新安煤矿废水深度处理等污染减排项目，确保完成市上下达的各项约束性指标。8.聚焦社会事业，竭力改善民计民生。加快教育事业均衡发展，持续推进全面改薄，实施县一中、职教中心和城区一小建设等项目，启动东街幼儿园前期工作，加快煜原职业培训学校建设。狠抓教育教学管理，提高教育质量。大力发展中医药、国医养生和健康服务业，建成中医养生馆，继续推进分级诊疗和医师多点执业。不断完善城乡文化体育设施，加快乡村舞台建设，建成县体育中心，广泛开展群众性文化活动。实施韩家沟广播电视转播台二期和龙泉演艺公司业务用房项目。稳步推进殡葬改革，建成县殡仪馆。加强档案基础设施建设。认真落实“双创”政策，加强教育、卫生、旅游等行业紧缺人才引进，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。统筹抓好社会保险扩面征缴、大病医疗救助、救灾救济和扶残助残等工作，完善养老服务体系，保障困难群众基本生活。9.创新社会治理，有效提升防控能力。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络信息监管，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持法治信访、责任信访、阳光信访和联合接访，解决好群众合理合法诉求。严守安全生产红线，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，从严整治各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定。健全食品药品监管体系，加大专项整治力度，强化电子追溯平台和食用农产品快速检测系统建设，确保人民群众饮食用药安全。完善城市社区管理服务体制，深入推进农村社区建设试点。加大违法建筑、非煤矿山、采砂采石、煤炭经营市场专项整治力度。规范商贸市场监管和价格调控，保障农产品供给，保持物价基本稳定。完善应急管理体系，积极开展应急演练，提高防灾减灾能力。10.深化改革开放，破解体制机制障碍。深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单一张网”，加快实施“网上行权”，实行政府定价项目和基本公共服务清单化管理，切实提高行政效能。全面推进“五证合一”等商事制度改革，非公经济增加值增长15%以上。健全政府预算体系。完善金融监管协调机制，大力发展普惠金融。统筹推进土地利用、产权制度、农业水价、国有林场、供销社等农村综合改革，全面开展不动产统一登记确权颁证，新增“两权”抵押贷款1000万元以上。完成第三次全国农业普查。健全农村产权流转交易服务体系，鼓励农户以土地承包经营权、农业设施等参股新型农业经营组织，引导企业与农户建立利益联结机制。措办十件惠民实事：1.实施扶贫开发整村推进和易地扶贫搬迁项目，搬迁群众612人，实施棚户区改造218户;2.铺油硬化村社道路30公里，养护维修300公里，新建生命安全防护工程50公里，安装太阳能路灯350盏;3.建成县一中教学楼及餐饮楼、职教中心实训楼及运动场、城区一小教学楼和5个义务教育改薄工程，新建改扩建校舍3.1万平方米;4.建设高标准梯田1万亩，实施土地整治1.3万亩，治理水土流失20平方公里;5.实施抗旱应急和灌溉配套工程，新建高位蓄水池4座，新增节水灌溉面积4400亩;6.新建1个乡镇体育场、7个村级体育场、2个社区综合文化服务中心和7个乡村舞台，升级更新县广播电视台录播设备;7.建成县老年养护院和残疾人康复中心，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上;8.购置垃圾清运、收集、多功能洒水等专用环卫车辆，县城主次街道湿法吸尘清扫和公共场所封闭式垃圾箱实现全覆盖，改造铺装县城人行道2万平方米;9.发放创业贷款1000万元，新增城镇就业1800人;10.城乡低保、五保供养保障标准分别提高10%和15%，提高新农合补助标准，统一城乡孤儿基本生活保障补助标准，落实村医养老保险及养老补助资金。加强政府自身建设建设活力创新法治美丽幸福新崇信，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高施政能力和服务水平。一是着力强化创新理政的开拓劲头。坚持以新理念指导新实践。认真学习领会中央和省市县委的各项决策部署，准确把握新常态下经济发展的趋势规律，真正把创新、协调、绿色、开放、共享的新理念转化为促进经济发展的新思路。坚持以新能力适应新形势。增强本领恐慌意识，加强经济社会发展重大问题研究，对接用好棚户区改造、易地扶贫搬迁、专项债券专项基金等政策，加大项目争取、“四上”企业培育入库力度，不断提升抓机遇、促发展的能力。坚持以新方法破解新难题。突出问题导向、破题指向，积极探索，大胆试验，用改革的办法解决工作中出现的困难和问题。坚持以新举措推动新发展。树立敢为人先、快人一步的勇气魄力，着力用法治化方式、市场化途径、创造性工作推动和保障各项目标任务落实。二是着力强化加快发展的使命担当。切实增强造福群众的使命感。牢记宗旨意识和权责意识，不忘为民初心，密切联系群众，全力抓好脱贫攻坚、产业开发、基础建设等事关群众切身利益的重点工作，用足用活国家政策，积极谋划争取项目，千方百计造福人民。切实增强争先进位的紧迫感。建立正向激励和反向约束机制，高点定位，主动作为，着力在全省、全市争位次、创一流。继续坚持抓点带面、典型引领，在巩固提高老典型的同时，注重培育新典型，以点上突破带动整体工作水平提升。切实增强攻坚克难的责任感。对爬坡过坎的难题难关，少讲不能办，多想怎么办，研究制定攻坚方案，调集精兵强将，全力推进突破，坚决反对上交矛盾、推诿扯皮。三是着力强化依法行政的方法方略。自觉在学法懂法上带好头。严格落实政府常务会议学法制度，深入推进“七五”普法，把法治思维和法治要求贯穿到政府工作的全过程，促进各项职权在法治框架内运行。自觉在遵法守法上做表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断完善决策咨询、听证、合法性审查和决策失误责任追究制度，推进依法、科学、民主决策。扩大政府信息公开和办事公开，大力推进“两集中”、“两到位”，优化流程再造，提高政务服务质量和效率。自觉在用法执法上下功夫。全面落实“双随机一公开”执法监管机制，严厉查处违法违规行为和执法不公正、不文明现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。四是着力强化务实勤政的政风行风。注重靠实责任抓落实。继续推行县级领导和乡镇部门包抓项目典型责任制，对主要目标任务建立倒查倒逼机制，明确责任人员、完成时限和质量标准，层层传导压力，推动任务落实。坚持领导带头抓落实。对重点难点工作，主要领导亲力亲为、亲自调度，分管领导全力以赴、紧盯不放，形成上下齐抓、人人担责的良好局面。强化督查检查抓落实。创新督查机制，改进督查方式，加大督查力度，对发现的问题拉清单、建台账，限期整改，挂牌督办，对账销号，切除“梗阻”。严肃追责问责抓落实。从严执行首问责任、限时办结、公开承诺、责任追究等制度，紧盯不落实的事，查处不落实的人，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，对敷衍塞责、欺上瞒下、贻误工作的严肃问责。紧密协作配合抓落实。注重调动各方面的积极性，凝聚各方力量，坚决消除部门之间各自为政、条块之间相互掣肘现象，形成齐抓共管、齐心协力、共谋发展的合力。五是着力强化廉洁从政的主体责任。从严落实党风廉政建设责任制。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和有关制度，强化“一岗双责”，逐级靠实政府领导班子和组成部门的主体责任。从严执行政府工作规则和各项规章制度。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购、公务消费、国有资产管理等行为，把权力关进制度笼子。从严加强重点行业监管。加大审计监督、行政监察力度，严肃查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪问题，从源头上预防和治理腐败。从严落实廉政建设各项规定。加强公务人员教育管理，持续整治“四风”，大力倡俭治奢，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保持正风肃纪高压态势，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，时代赋予历史重任，奋斗创造美好未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，务实苦干，为建设活力创新法治美丽幸福新崇信、在全市率先实现全面小康而努力奋斗!

  2025-08-30

• 平凉市创新招商引资机制打造西部投资高地

  为深入贯彻落实甘肃省优化营商环境决策部署，平凉市近期出台系统性招商引资政策，围绕土地供给、税费减免、产业配套等关键领域推出18项创新举措，旨在构建"政策洼地"和"服务高地"。该政策突出对煤电化、农产品加工、文旅康养等主导产业的精准扶持，通过建立全生命周期服务体系，全面提升项目落地效率和企业获得感。 一、实施负面清单管理 平凉市全面执行国家外资准入特别管理措施，在制造业、现代农业等领域推行"非禁即入"机制。特别鼓励外资参与新能源装备制造、智能采矿等特色产业，对符合条件的企业直接适用省级科技创新奖励政策。 二、创新土地供应模式 工业园区推行"标准地+承诺制"改革，工业用地最低可按国家标准的70%执行价。对投资强度超300万元/亩的项目，实行土地出让金分段返还政策。崆峒区、静宁县等产业集聚区试点建设多层标准化厂房，入驻企业可享三年租金减免。 三、强化财税激励组合 落实西部大开发税收优惠政策基础上，新增地方留成"三免三减半"奖励。对通过《中西部地区外商投资优势产业目录》认定的项目，进口设备免征关税范围扩大至关键配套零部件。 四、构建特色产业生态 重点保障煤化工、铝材深加工等企业用电需求，工业园区增量配电改革试点已降低大工业电价。设立20亿元产业发展基金，优先支持链主企业开展技术升级改造。 五、优化项目服务机制 推行"一项目一专班"服务模式，环境影响评价审批时限压缩50%。建立市县两级领导包抓重大项目制度，对5亿元以上项目提供从签约到投产的全流程代办服务。 六、健全考核监督体系 将招商引资成效纳入党政领导班子绩效考核，实行"月通报、季督查、年考评"机制。市纪委监委设立营商环境监督专线，重点查处政策落实不力等问题。 该政策同步配套出台实施细则，在平凉工业园区率先开展政策兑现"免申即享"试点。通过建立跨部门协同机制，确保各项措施直达市场主体，为陇东地区高质量发展注入新动能。

  2025-08-29

• 【泾川县招商】2016年泾川县政府工作报告

  2016年10月19日在县十八届人民代表大会第一次会议上泾川县人民政府县长王廷佐各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。本届政府工作回顾本届政府任期以来的五年，是紧盯建设全面小康社会目标奋勇前进的五年，也是全县经济社会发展取得重大突破的五年。五年来，在各级组织的鼎力支持和全县人民的共同努力下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济新常态，奋力开创发展新局面，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。这五年，我们始终坚持抓产业、调结构,综合经济实力大幅提升。全县新建果园20万亩，总面积达到55.3万亩;建成标准化养殖小区60个，累计达到122个;新建日光温室、大中拱棚2.1万座;发展农村专业合作组织443个、家庭农场13个，特色产业收入占到农村居民人均可支配收入的62.4%，省委、省政府召开现场会总结推广了我县现代林果业发展的做法和经验。招商建设30万锭棉纱、30万吨饲料、1000万平方米陶瓷装饰砖、450万平方米西式瓦、30兆瓦农业光伏并网发电、40万吨活性石灰等项目，集中实施红河油田百万吨产能大会战，新增规模以上企业6户，工业利税总额突破1亿元。大云寺中心景区、美年文化城等项目加快实施，吴焕先烈士纪念馆、天池滑雪场建成投用，高规格举办华夏母亲节、大云寺佛舍利迎请安奉等活动，王母宫被中央台办、国台办授予甘肃首个“海峡两岸交流基地”，大云寺·王母宫大景区被列为全省20个大景区之一，文化旅游产业发展取得新突破。预计到2016年底，全县生产总值达到51.24亿元，固定资产投资达到78.61亿元,规模以上工业增加值达到1.82亿元，地方财政收入达到1.81亿元，分别较2011年增长1.6倍、2.6倍、1.2倍和2.8倍。这五年，我们始终坚持抓项目、强基础，城乡面貌发生巨大变化。累计实施500万元以上项目635项，完成投资348亿元。西平铁路、泾河北大路、双河公路、泾州大桥等重大交通工程建成通车，“五纵六横”公路框架基本形成，实现了乡乡通油路、村村通硬化路目标;加快实施安全饮水工程，自来水通村率、入户率分别达到98%和96.8%，朱家涧水库建设进展顺利，水资源开发利用取得新突破。集中实施城东、城北、城西等重点区域开发，加快推进街路改造、水源地重建、天然气输配、集中供热等基础设施配套工程，县城建成区面积达到6.5平方公里，城镇化率达到33%。高质量完成全省新农村建设二轮试点任务，建成美丽乡村示范村56个，完成农村危房改造1.58万户，小康住宅比例达到64%。全县森林覆盖率达到38.13%，水土保持治理程度达到82.4%，生态建设成果得到进一步巩固提升。这五年，我们始终坚持抓增收、补短板，扶贫攻坚取得显著成效。积极抢抓我县被列入六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县的重大机遇，全力实施精准扶贫精准脱贫行动，因地制宜发展山地核桃、油用牡丹等多元富民产业，集中实施易地搬迁、整村推进、农村公路、安全饮水等项目237个，配套完善幼儿园、卫生所、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务网点等设施，制约贫困群众发展的住房、行路、吃水、用电等问题得到较好解决。全县贫困人口由2011年的11.87万减少到3.79万，贫困面由37.48%下降到11.2%。这五年，我们始终坚持抓统筹、优服务，各项社会事业蓬勃发展。持续加大教育投入，新建、改建、扩建校舍16.1万平方米，泾川四中、县第三小学、第三幼儿园、特教学校等一批重点项目全面建成，县职教中心被评为“中国职业教育百强校”，“两基”工作和义务教育均衡发展通过国家评估验收，五年高考普本上线累计达到5188人。不断提升卫生服务能力，建成县医院医技综合楼、中医院住院楼及玉都等9个乡镇卫生院业务用房，新建标准化村卫生所128个;全面落实分级诊疗、医疗救助、大病保险等政策，新农合参合率达到98.68%。加快发展科技事业，科技进步贡献率达到55.3%。不断完善公共文化服务体系，加快实施乡村舞台、“户户通”、“村村响”等惠民工程，广泛开展各类文体活动，群众精神文化生活进一步丰富。这五年，我们始终坚持抓民生、办实事，人民生活水平持续提升。在认真抓好省、市列实事落实的同时，坚持每年公开承诺措办“十件实事”，一些事关群众切身利益的实际问题得到较好解决。不断完善社会保障体系，全面完成城乡低保、农村五保扩面提标，认真落实农村居民养老保险制度，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成。持续拓宽就业渠道，安置高校毕业生3380人，累计新增城镇就业1.72万人。切实改善群众居住条件，建成廉租住房738套、公共租赁住房1470套，实施棚户区改造2065套。预计到2016年底，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到8700元和21891元，年均增长20.6%和10.1%。这五年，我们始终坚持抓改革、促创新，经济发展活力显著增强。加快推进政府机构改革，全面完成工商质监、住建规划、卫生计生、公安交警管理体制改革，政府社会管理职能有效发挥。持续深化行政审批制度改革，清理、取消各类行政审批事项243项。不断深化集体林权制度综合配套改革，全面完成农村土地承包经营权及果树经济林确权颁证。加快推进财政预算管理体制改革，“营改增”范围不断扩大，“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。不断完善金融服务体系，建设银行、甘肃银行在我县设立了分支机构，农商银行挂牌成立，扶持建办投融资公司38家，建成村级扶贫资金互助社142个，金融机构贷款余额较2011年增长3.1倍。全面推进商事制度改革，深入实施“先照后证”、“三证合一”登记制度，为经济发展创设了良好环境。2016年，我们认真贯彻落实中央、省市决策部署，聚焦发展重点，全力实干攻坚，全县经济保持了逆势而进、平稳发展的良好势头。至9月底，预计全县完成生产总值36.07亿元，固定资产投资54.55亿元，规模以上工业增加值1.37亿元，社会消费品零售总额17.16亿元，一般公共预算收入1.15亿元，城镇居民人均可支配收入14856元，农村居民人均可支配收入5892元。预计到年底，除地方财政收入因“营改增”等政策性因素影响，完成年度计划存在较大困难之外，其他指标均可完成县十七届人大五次会议确定的目标任务。一是固定资产投资稳步增长。多方加强项目衔接争取，论证储备盘口水库、刘李河水库等重点项目164项，概算总投资180亿元，争取各类项目资金9.5亿元，落实专项债券资金4.31亿元，实施城东综合开发、棚户区改造等500万元以上项目87个，完成投资64.5亿元;花样年文旅综合体、朱家涧水库等续建项目加快实施，鼎惠现代农业产业园、天然气输配工程等新开工项目进展顺利，为固定资产投资增长提供了有力支撑。二是产业开发水平显著提升。深度开发特色产业,新建现代苹果设施栽培示范园4处2000亩、果品冷藏库3座;建成规模化养牛小区(场)9个，搭建日光温室117座、大中拱棚1272座，完成旱作农业技术推广13万亩。精心实施重点工业项目，天纤棉业二期棉纱生产线、农业光伏并网发电、万吨气调库及冻干食品生产线等重点项目加快实施，工业经济总量进一步扩大。全力加快景区开发，大云寺中心景区基本建成，花样年展示体验中心建成投用，文旅大厦、养生养老地产、四星级酒店建设进展顺利;成功举办第四届华夏母亲节暨海峡两岸西王母故里民俗文化交流等活动，文化旅游产业发展全面提速。三是脱贫攻坚行动扎实推进。精心培育富民产业，充分考虑贫困乡村立地条件和产业基础，种植油用牡丹2800亩，新建杂果基地1.95万亩。多方配套基础设施,易地扶贫搬迁工程进展顺利，整村推进项目基本完成，实施幼儿园、卫生所、幸福大院、电商服务站、金融服务点等公共服务项目165个，贫困群众生产生活条件明显改善。整合各类涉农资金2.1亿元，发放精准扶贫贷款2.37亿元，有效破解了精准扶贫资金制约难题，今年确定的32个预脱贫村可全面实现脱贫。四是城乡建设步伐明显加快。全力加快城镇开发,第四轮县城总体规划成果通过市级评审，城东世纪花园B区、星鼎庭院等住宅小区建设进展顺利，新城东路、文昌南路全面建成，新建街、中山街、农林路等街路改造工程建成投用，220套公租房建成主体，城西片区安置楼工程稳步推进，县城承载能力进一步增强。加快建设美丽乡村，建成美丽乡村示范村7个、“万村整洁”示范村30个。大力改善基础条件,新建通村油路(水泥路)14条95.6公里，完成生态造林6.3万亩，新建、改造农村电网87.7公里，实现了贫困村动力电全覆盖。五是民生保障能力持续增强。统筹发展社会事业，97所农村幼儿园基本完工，县城第三小学建成招生，全县高考普本以上上线人数再创新高;丰台等3个卫生院业务用房及玉都、泾明卫生院中医馆全面建成，卫生服务水平持续提升;加快实施文化集市、“历史再现”工程，建成乡村舞台65个，公共文化服务体系进一步完善。认真落实各项社会保障政策，全面完成城乡低保重新评定，新增城镇就业3605人。安全生产、信访维稳、社会治理等工作扎实有效，为经济社会发展创设了和谐稳定的环境。六是政府自身建设全面加强。加快转变政府职能，持续深化“放、管、服”改革，全面推行“两随机一公开”制度，“三张清单一张网”管理运营机制初步建立。深入推进依法行政，主动接受人大、政协监督，积极配合开展视察调研活动，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，办结率分别达到93%和90%。切实加强廉政建设，带头落实党风廉政主体责任，扎实开展政府投资项目、专项资金管理、乡村财务清理核查，切实强化领导干部经济责任审计，政府廉政建设得到进一步加强。全力支持金融、电力、通讯、气象等驻泾单位开展工作，民族宗教、监察审计、统计调查、工商质监、防震减灾、残疾人保障等工作成效显著。回顾总结五年来的工作，我们深深地体会到，推进全县经济社会转型升级，必须把加快发展作为第一要务，突出大项目带动、大产业支撑、大园区引领，持续做大经济总量，着力提高质量效益;必须把改革创新作为根本动力，注重处理好政府与市场的关系，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，以改革激发活力，以创新引领发展;必须把产业开发作为核心任务，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，全力推进扩量提质创牌增效，不断调优经济结构，夯实富民强县基础;必须把作风建设作为重要保证，认真践行“三严三实”要求，切实强化责任担当，引导各级组织和广大干部全力以赴抓落实，实干攻坚求突破。回顾总结五年来的工作，我们更加深切地感受到,全县经济社会发展取得的显著成效，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、协调各方，四大班子齐心协力抓落实的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的心血和汗水，离不开各民主党派、群众团体、离退休老干部的大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向多年来关心政府工作，为泾川发展做出贡献的各级组织和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济社会发展对国省投资依赖性过强，自我发展、持续增长的基础不够牢固;欠发达地区的特征仍未彻底改变，扶贫攻坚、整县脱贫任务依然艰巨;特色产业开发在链条延伸、市场拓展等方面的体系不够完备，与深度开发、集群发展的要求存在较大差距;县城开发建设相对滞后，城市基础设施建设和综合管理水平亟待提升;财政收支矛盾突出，资金调度困难;社会保障体系仍不完备，部分低收入群众生活困难;政府职能转变不够到位，部分干部思想观念、工作作风还不能完全适应发展形势的要求，等等。这些问题，我们将在今后工作中采取有力措施，认真加以解决。下届政府工作建议新一届政府任期的五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的攻坚阶段，也是经济社会发展转型升级的关键阶段。虽然我们面临着资源约束趋紧，发展的不确定性因素增多、经济下行压力持续加大、区域竞争更趋激烈等严峻挑战，但全县发展总体上仍处于可以大有作为的战略机遇期。从宏观环境看，国家深入实施西部大开发、“一带一路”、“互联网+”、创新驱动等发展战略，为我们充分发挥区位交通、文化资源等优势，调整经济结构、促进转型升级带来新的契机;国内经济发展由规模扩张向提质增效转变，中东部地区经济结构在新一轮竞争与合作中加快调整，为我们承接产业转移，扩大招商引资创造了更多机遇。从国家政策看，中央在扩大结构性减税、盘活财政存量资金的基础上，不断创新和完善宏观调控方式，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，深入推进供给侧改革，持续扩大专项基金规模，为我们应对经济下行压力、保持经济平稳较快发展提供了强劲动力。从自身发展看，经过近年来的不懈努力，我县综合实力显著提升，基础条件明显改善，产业支撑更加有力，区位优势日益凸显，全县经济社会发展进入了结构调整的加速期、精准脱贫的攻坚期、产业开发的转型期、民生保障的提升期。只要我们主动适应新常态，牢牢把握主动权，趋利避害，乘势而上，就一定能够跟上省市发展步伐，如期实现全面小康目标。基于以上分析和判断，未来五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省市决策部署，按照县十七次党代会确定的紧紧盯住“一个目标”、深入落实“五大理念”，精心实施“五项工程”，加快构建“四大体系”，全力做强“四大品牌”的“15544”战略思路，持续优化经济结构，加快转变发展方式，切实强化项目支撑，着力破解瓶颈制约，保障改善民计民生，为全面建成小康社会而努力奋斗。奋斗目标是:综合经济实力跃上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，财政收入年均增长8%以上。经济转型升级迈出新步伐。产业集群日益壮大，工业化与信息化深度融合，农业现代化水平明显提升，现代服务业发展取得突破，高端化、集群化进程不断加快，三次产业结构比例调整到35:21:44。基础设施建设取得新成效。交通、水利等基础设施条件得到根本改善，形成较为完善的现代化立体交通网络，城乡安全饮水达标，实现自来水入户全覆盖，电力、通讯保障能力显著提升，区域空间结构得到优化，中心城镇辐射带动作用明显增强，城镇化水平达到46%。生态环境质量得到新改善。生态建设稳步推进，森林覆盖率达到42.15%;生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标之内，环境保护能力有效增强。全面改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，各方面制度机制更加成熟定型，改革红利充分释放，招商引资水平显著提高，外贸出口规模不断扩大，开放型经济加快发展。社会文明程度达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。人民生活水平得到新提升。城乡居民人均可支配收入比2016年翻一番，就业更加充分，教育、文化、医疗等公共服务体系更加健全，社会保障体系覆盖城乡居民，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。围绕上述目标，全面落实十个方面的重点任务：(一)突出精准脱贫，着力补齐短板，同步实现全面小康。把脱贫攻坚作为“一号工程”，把全面小康作为根本目标，聚焦发力，集中攻坚，确保到2020年农村居民人均可支配收入达到12000元以上，与全国、全省、全市同步建成全面小康社会。培育壮大富民产业。在持续做大做强果品、畜牧、蔬菜产业的同时，结合实施新一轮退耕还林工程，大力发展油用牡丹、山地核桃等多元富民产业，提高单位产出效益;加强贫困家庭两后生、农民工免费职业技能培训和创业培训，扶持劳务经济发展;积极发展农业新业态，加快推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，不断拓宽群众增收渠道。加强基础设施建设。集中实施农村公路建设、危房改造、信息化建设等基础设施工程，加大易地扶贫搬迁力度，实现贫困村等级公路、安全饮水和宽带网络全覆盖。多方提升公共服务。加快推进幼儿园、便民超市、乡村舞台、金融服务网点全覆盖工程，积极发展农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通模式。(二)突出市场引导，推进提质增效，加快现代农业发展。着眼特色产业深度开发，积极顺应市场需求，以扩量提质创牌增效为重点，不断健全现代农业产业体系，全面提升农业产业化水平。全力推进规模化发展。大力实施果品产业适宜区全覆盖战略，建成优质果品标准化基地50万亩;持续扩大畜牧养殖规模，建成20万头肉牛生产基地和30万口生猪生产基地;加快绿色蔬菜集中区建设，蔬菜种植面积达到16万亩;全力保障粮食安全，粮食总产量稳定在17.5万吨以上。全面落实标准化生产。积极引进现代苹果栽培技术，严格落实标准化管理措施，不断扩大GAP认证、绿色认证、有机认证和出口创汇基地规模，大力推广集约化规模养殖，进一步提升农业发展水平。深入推进产业化经营。加快培育专业合作组织、产业协会、家庭农场等新型经营主体，支持建办一批农产品加工企业、批发市场和集贸市场，大力发展苗木繁育、饲料生产、包装贮存、冷链物流等配套产业，扶持发展电子商务，多方扩大对外贸易，持续提升产业效益。全力推进品牌化营销。积极开展特色农产品商标注册和地理标志认定，鼓励各类生产经营主体积极创建著名商标，全力打响“泾龙牌”红富士、泾川无公害蔬菜等特色农产品品牌。(三)突出招大引强，培育产业集群，壮大工业经济实力。围绕构建工业主导型经济格局，精心打造发展平台，不断拓宽招商领域，进一步扩大工业经济总量。持续提升园区承载能力。加快完善基础设施，不断创新管理机制，积极引导项目、资金、技术、人才聚集，使园区成为聚集生产要素、催生新优技术、孵化新兴产业的重要平台。大力培育优势产业集群。依托恒通果汁、正大饲料等龙头企业，打造“种植养殖-精深加工-综合利用”产业链，壮大农产品加工集群;加快“西北纺织城”建设，整合壮大现有建材企业，培育轻纺建材集群;以石油煤炭资源开发利用为重点，引进实施炼油及深加工、矿井开发等项目，培育能源化工集群。全力支持非公经济发展。全面落实促进中小企业发展的各项政策措施，积极创设公平竞争的发展环境，培育形成一批科技含量高、市场竞争力强、发展效益好的骨干企业。(四)突出文化引领，健全景区体系，促进文旅深度融合。坚持把文化旅游作为强县富民的战略性支柱产业，深度挖掘景区内涵，加快完善景点体系，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”文化旅游品牌。全力推进景区建设。按照“核心带动，多点支撑”的发展思路，加快大云寺·王母宫大景区建设，力争晋升国家5A级旅游景区。结合美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，进一步完善景点体系。不断健全产业要素。多方研发旅游产品，精心编排演艺节目，加快星级酒店建设，增开景区旅游班线，大力发展“智慧旅游”，着力构建要素齐全、功能完备、优质高效的旅游服务体系。广泛开展宣传推介。精心筹办海峡两岸西王母民俗文化交流、大云寺佛教文化活动等重大节会，积极举办文化旅游、寻根祭祖、参禅礼佛等系列活动，广泛开展区域合作和文化交流，全面提升泾川旅游的核心竞争力。(五)突出区位优势，发展通道经济，构建现代服务体系。充分发挥通道区位和产业优势，全面提升传统服务业，促进现代服务业与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，全力打造经济发展新的增长极。加快发展现代物流产业。着眼提高货物仓储、配送、转运能力，建成以汭丰-城西、城东-温泉、长庆桥、凤口物流中心为支撑的现代物流园，打造陇东地区重要物流枢纽。加快发展电子商务产业。积极支持网络销售平台建设，集中培育一批电子商务示范基地、产业化龙头企业，电子商务应用率达到90%，交易额和网络零售额年均增长35%以上。加快发展新兴服务业。大力发展信息服务、金融保险、文化创意、中介服务等新兴产业，构建种类齐全、运作规范的现代服务体系。(六)突出布局优化，促进协调发展，增强城镇综合功能。围绕构建城乡一体化发展格局，突出县城龙头带动效应，不断优化城镇布局，持续拓宽发展空间，全力打造区域性重要节点城市。精心编制建设规划。充分考虑区位、产业、交通等因素，着力构建以县城为中心，中部川区、南北二塬为片区，高速公路、312国道、泾镇路为发展轴线，玉都、高平、荔堡、泾明为重要节点的城镇空间布局。全力加快开发建设。加快实施县城综合开发，配套基础设施，改善人居环境;全面完成街路改造提升、棚户区改造等工程，县城建成区面积达到8平方公里。切实强化综合管理。按照扩容与提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的原则，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设，实行市政工程统一规划管理，加大城市地下管线维修、养护和改造力度，努力形成共治共管、共建共享格局。推进城乡统筹发展。积极探索资源共享、市场互动、产业互补的新型城镇化模式，加快重点小城镇开发建设，提升美丽乡村建设水平，促进农村人口向县城和重点小城镇转移，实现城乡一体化发展目标。(七)突出项目支撑，加快改造升级，改善城乡基础条件。以补齐短板、联网配套、改造升级为方向，着力构建功能完善、高效安全的现代化基础设施体系。加快交通运输网络建设。争取实施铁路快速干线、平凉至泾川城际通道、省道517线等工程，全面建成泾川客运站，形成以高速公路为骨干、国省公路为支撑、乡村公路为脉络的交通运输网络。加快水利基础设施建设。集中实施盘口水库、刘李河水库、黑河灌区续建等工程，加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田改造等农田水利建设，不断提高农业综合生产能力。加快电网改造提升步伐。优化升级内部电网，协调发展输配电网，建设泾川丰泉330千伏等输变电工程，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。加快信息基础设施建设。大力实施“互联网+”行动计划，实施城市百兆光纤、光网乡村工程，加快推进“三网融合”、大数据平台建设，实现农村宽带网络全覆盖。(八)突出绿色发展，提升环境质量，加强生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，着力推进绿色、循环、低碳发展，全面提升生态文明建设水平。持续推进生态建设。突出抓好新一轮退耕还林、生态公益林、三北防护林等项目建设，切实加强水土流失综合治理，持续加大石油探采区生态整治和土地复垦力度,确保生态环境安全。大力发展循环经济。积极探索“种、养、加、饲、肥”一体化农业发展模式，构建“畜-沼-果(菜)”生态循环链;加快实施能源化工、轻纺建材、食品加工等工业项目，建成煤炭石油化工、农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。切实加强污染防治。加大工业污染源整治力度，加强农业废弃物综合利用，全面改善大气、水和土壤环境质量，争取实施一批污染治理项目，提升城乡环境保护水平。(九)突出共建共享，措办惠民实事，统筹发展社会事业。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力在学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养上持续用力，使发展成果更多地惠及广大群众。优先发展教育事业。调整优化中小学布局，新建城区第四、第五幼儿园和第四小学，大力发展学前教育，全面提升义务教育均衡发展水平，持续推进普通高中规模化发展，积极构建现代职业教育体系。努力提升卫生服务能力。全面完成县医院整体搬迁，深入推进公立医院综合改革，积极发展中医医疗保健服务，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。大力发展科技文化事业。加快实施信息网络和科技创新工程，全面建成文化“三馆”、数字影院、现代传媒中心等重点工程，加快推进乡村舞台建设，切实提升公共文化服务水平。不断健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系，多方扩大社会就业，加快发展养老服务事业，实现城乡老年人日间照料中心和养老服务网络全覆盖。加强社会治安综合治理。健全完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，妥善处理各类信访突出问题，加快构建立体化社会治安防控体系，切实强化安全生产监管，全力维护社会和谐稳定。(十)突出机制创新，破解瓶颈制约，推动重点领域改革。认真落实中央、省市关于全面深化改革的总体部署，全力推动改革创新，着力破解机制障碍，不断激发经济社会发展活力。加快转变政府职能。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，大力推行“互联网+政务服务”，完善政府购买公共服务制度，加快建设现代服务型政府。持续激发市场活力。深入实施创新驱动战略，积极创新市场运行机制，加快推进商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度，加强事中事后监管。认真落实大众创业万众创新各项政策措施，进一步创优发展环境，释放创业活力，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。纵深推进农村改革。鼓励金融机构开拓“三农”和小微企业市场，大力发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构;探索土地承包经营权和宅基地抵押贷款试点，扩大农业保险险种和承保覆盖面;持续推进水资源管理体制改革，促进水资源优化配置。2017年政府工作主要任务2017年是新一届政府任期的第一年，也是为未来五年实现跨越发展打基础、开好局的关键之年。政府工作的总体要求是：紧盯整县脱贫目标，持续强化投资拉动，深度开发特色产业，统筹推进城乡建设，加快发展社会事业，着力改善民计民生，奋力开创全县经济社会转型升级科学发展新局面。经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%,地方财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省市下达的控制指标。主要任务是：全力抓好“八项重点”，集中实施“十大项目”，精心措办“十件实事”。“八项重点”：(一)以突破难点为关键，全面实现整县脱贫目标。坚持精准扶贫与双联行动深度融合，政府扶持与社会帮扶共同作用，着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题，坚决打赢脱贫攻坚战。大力发展增收产业。支持贫困群众发展特色种养、乡村旅游、电商服务等新型业态，持续加大对家庭农场、专业合作组织、电商平台等农业新型经营主体扶持力度;积极开展种植养殖、就业创业等劳动力技能培训，促进贫困群众增加收入。配套完善基础设施。多方整合各类项目资金，加快实施易地搬迁，全面完成自来水入户收尾工程和农村危房改造任务，进一步改善贫困群众生产生活条件。努力提升公共服务。配套完善幼儿园、老年人日间照料中心、电商服务站、金融服务点等公共服务设施，加快实现全覆盖目标。多方凝聚帮扶合力。深入推进“双联”行动，持续深化“先富帮后富、共同奔小康”、“非公经济人士精准扶贫建功行动”等活动，鼓励更多企业和先富群体与贫困户结成帮扶对子，探索企业发展、群众脱贫的共赢模式。(二)以项目建设为支撑，持续扩大固定资产投资。把项目作为推动发展的重要抓手，多方强化论证储备，切实加大争建力度，拉动固定资产投资稳步增长。精心谋划抓论证。敏锐把握国家投资导向，准确对接省市规划，加大项目前期工作支持力度，对完成可研和初设的项目，拨付工作经费，做好前期工作，全县论证储备重点前期项目100项以上。强化衔接抓争取。把项目争取作为破解资金制约、加快经济发展的重要举措，充分调动各方面的积极性，围绕特色产业开发、基础设施建设、民计民生改善等重点领域，全力抓好河堤治理、易地扶贫搬迁、棚户区改造等项目衔接汇报和争取落实，全县争取各类专项资金10亿元以上。加快进度抓实施。对确定实施的重点项目，全力加快选址规划、招投标、征地拆迁等前期工作，推动项目建设迅速启动，加快实施，按期建成，确保年内新开工及在建项目达到90项以上，完成投资70亿元以上。(三)以助农增收为核心，努力提升农业农村工作水平。紧盯现代农业发展方向，着眼提升美丽乡村建设水平，兴产业、建新村、强基础，推动农业农村工作再上新台阶。深度开发特色产业。主动适应现代果业发展趋势，积极推广矮化砧木、宽行密植、立架栽培等栽植模式，新建果园1万亩;把果品产业发展的重点放在链条延伸、集群培育上，加快育苗基地、科研基地和龙头企业建设，新建果蔬保鲜库3个以上;扶持新建标准化肉牛养殖小区(场)10个;新建日光温室100座、大中拱棚1000座，新增设施蔬菜种植面积1100亩。切实保障粮食安全，完成旱作农业技术推广13万亩。加快建设美丽乡村。坚持美丽乡村与小城镇建设、乡村旅游一体推进，高标准抓建2个省列示范村，建成一批县列示范村，带动全县新建、改建小康住宅2500户，促进美丽乡村建设在串点连线、组团发展上取得新突破。持续改善基础条件。集中实施县乡公路改造提升工程，砂化村组道路，精心实施泾河百泉渡槽至水泉寺大桥等河堤治理及“五小”水利工程，新建、改造农网线路144公里。完成城乡绿化5万亩，建成绿色通道100公里，新修标准化梯田2.6万亩，实施小流域综合治理3.45平方公里。(四)以招商引资为抓手，不断扩张工业经济总量。围绕构建工业主导型经济格局，持续加大招商引资力度，大力培育重点企业集群，进一步增强工业经济实力。不断拓宽招商引资空间。广泛开展项目推介，建立绿色通道，抓好协调服务，力促生物质发电等项目尽早落地，年内落实招商引资到位资金80亿元以上。加快小微企业孵化园建设，力争招商入驻企业2户以上。精心实施重点工业项目。切实加快天纤棉业二期20万锭棉纱生产线续建进度，精心实施润昌农业公司果蔬循环利用项目，积极推进660万吨煤基新燃料等项目前期工作。努力提升企业生产效益。全面落实“一企一策”要求，加强重点企业运行监测调度，协调解决生产经营中的实际困难和问题，确保工业经济稳定增长。(五)以扩容提质为重点，切实加快城镇开发步伐。把城镇开发作为改善基础条件、拉动经济发展的切入点和突破口，按照高起点规划、高标准建设、精细化管理的要求，加快推进重点区域开发，全力推动新型城镇化建设取得突破。精心编制城镇规划。进一步完善城北、城西新区控制性详规，加快编制县城主要街区修建性详规，编制完成丰台、飞云等小城镇控制性详规，着力构建要素齐全、科学完备的规划体系。加快重点区域开发。全力推进世纪花园B区、星鼎庭院、和谐丽景等住宅小区建设，启动建设回中广场南侧商业综合体，精心实施棚户区改造、城关镇3号农民安置楼等保障性安居工程，配套建设地下停车场;全面完成东大街二期、青年路等街路改造工程，启动建设南滨河景观大道，规划新建城市公园，扩大城市绿地面积，改善县城人居环境。实施“智慧城市”建设。建成平安城市视频调度监控系统和智能路灯管理平台，提升城市智能管控水平;加快移动协同办公、视频会议系统建设，逐步实现无纸化、移动式高效办公;全面完成政务外网建设，实现政务信息资源共享。强化县城综合管理。坚持建管并举、管理为重，大力开展“县城综合管理年”活动，切实加强大气污染、城市噪音治理和市政设施管护，建成城市生活垃圾填埋场二期工程，全面落实日常巡查和联动执法机制，形成“政府主导、部门联动、全民参与”的城市管理格局，着力解决县城环境“脏乱差”问题，全力打造宜居宜游宜业的现代化精品县城。(六)以体系完善为方向，倾力打造特色旅游品牌。以大云寺·王母宫大景区建设为核心，精心编制建设规划，加快实施重点项目，持续加大宣传力度，着力构建规划完备、特色鲜明、要素齐全、效益明显的旅游产业体系。健全完善规划体系。编制完成大云寺·王母宫大景区修建性详规，加快编制乡村旅游总体规划，统筹配置文化旅游要素，引领文化旅游产业快速发展。全力推进景区开发。切实加快花样年文旅综合体、大云寺基础设施建设进度，完成大云寺中心景区等工程;对汭河橡胶坝进行改造提升，恢复王母宫水景区;对凤凰沟进行集中治理，实施全面绿化和旅游开发，进一步完善景点体系。不断延伸产业链条。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极研发特色旅游产品，深度挖掘地方名优小吃，精心编排传统演艺节目，加快宾馆饭店配套建设，努力提升游客留驻能力，多方增加旅游产业收入。广泛开展宣传推介。积极参加“文博会”、“兰洽会”等重要节会，精心筹办第五届华夏母亲节等活动，全力打响“王母故里·佛宝圣地·养生泾川”旅游品牌。(七)以均等普惠为目标，统筹发展各项社会事业。坚持改善条件与优化服务并举，大力发展教育、卫生、科技、文化等社会事业，全力推进公共服务均等化、普惠化。优先发展教育事业。加快实施义务教育“全面改薄”项目，新建、改建校舍1.5万平方米，开工建设县城第四幼儿园，全面完成罗汉洞中村小学、丰台通尔沟小学教师周转宿舍建设等工程;不断深化教育教学改革，持续提高教育教学质量。大力提升医疗服务水平。加快实施县医院整体搬迁项目，年内建成主体工程;深入推进公立医院改革，优化医疗资源配置,落实分级诊疗制度，进一步完善医疗保障体系。加快发展科技文化事业。持续深化科技特派员创业行动，实施体育馆、博物馆建设工程，建成乡村舞台38个、乡镇体育中心1个，不断丰富群众精神文化生活。(八)以民生改善为根本，着力增强社会保障能力。把改善民生作为一切工作的出发点，积极争取项目，多方筹措资金，着力解决事关群众切身利益的实际问题。不断完善社会保障体系。认真落实社会救助、救灾救济等兜底性政策，全面完成城乡低保、农村五保提标和养老保险扩面征缴;扎实做好创业扶持和就业援助，多方拓宽就业渠道，年内新增城镇就业3400人。高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、建筑工程、食品药品等重点领域安全生产专项整治，切实强化打非治违和隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。全力维护和谐稳定。不断完善立体化社会治安防控体系，强化网络监管和舆情引导，落实信访属地管理责任，积极推行诉访分离制度。健全重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处机制，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创设良好环境。“十大项目”：(1)南滨河景观大道建设工程。投资12.5亿元，建成王母宫山至温泉开发区、省道304线县城至泾渗公路口景观大道，配合实施国道312线改扩建工程，进一步提升城市建设品位，拓展城市发展空间。(2)县城商业综合开发。投资9.36亿元，建成世纪花园A区二期、世纪花园B区、星鼎庭园、和谐丽景商住楼26.25万平方米;新建回中广场南侧商业综合体，2017年建成主体工程。(3)城区棚户区改造工程。投资6.7亿元，修建西门片区安置楼5.48万平方米，建成石家巷及城东片区住宅楼20.33万平方米。(4)县人民医院整体搬迁。总投资3.2亿元，实施县医院整体搬迁，建成门诊楼、住院楼、医技楼、急救中心、后勤服务中心、行政管理办公楼等主体工程。(5)体育中心及博物馆建设项目。投资2亿元，新建综合性体育场馆和标准化县级博物馆，2017年建成主体工程。(6)大云寺·王母宫大景区旅游基础设施续建项目。投资8亿元，新建景区道路、管理中心、游客接待中心、停车场等基础设施，2017年建成大云寺前区广场、游客服务中心、停车场，配套给排水、绿化亮化等附属设施。(7)花样年文旅综合体续建项目。总投资20亿元，实施花样年文旅综合体项目。2017年投资5亿元，建成文体中心、文化旅游大厦、四星级温泉度假酒店、养生养老地产1-3号楼，开建养生养老地产7-9号楼及2号养老公寓。(8)商品交易和农产品批发市场续建项目。总投资9亿元，建成商品交易和农产品批发市场，开建住宅小区。(9)天纤棉业公司二期20万锭棉纱生产线续建项目。总投资7.2亿元，建成二期20万锭棉纱生产线，投产运营。(10)润昌公司果蔬循环化综合利用项目。投资1.2亿元，建成万吨果蔬气调库、年产500吨冻干食品生产线3条，配套建设成品库房、电商平台及办公用房等。“十件实事”：(1)改善义务教育薄弱学校基础条件。持续实施“全面改薄”项目，新建、改扩建中小学校舍1.5万平方米。(2)解决城区幼儿入园难问题。新建县第四幼儿园，方便城区幼儿就近入园，逐步解决城区幼儿“托管难”的问题。(3)实施城区“五路两街”改造提升工程。对泾灵路、青年路、建设路、农林路(北段)、南环路五条街路进行改造升级，实施安定街、泾州街街景绿化亮化美化工程，新建二中过街人行天桥，提升建设管理水平，改善县城人居环境。(4)实施汽车客运站搬迁工程。建成标准化一级客运站，配套站前广场、停车场及绿化亮化等附属工程。(5)提升城市公交运载能力。购置更换公交车辆，配套建设候车亭、充电桩、检测维修车间等设施。(6)推广使用清洁能源。实施天然气入户工程，城区居民天然气用户达到1.5万户，加大餐饮服务业、商业门店煤改气力度，积极引导工业企业使用清洁能源。(7)改善城区环境质量。对城区集中供热燃煤锅炉进行脱硫改造，实施城东集中供热站煤改气工程，关停城区燃煤小锅炉，规范管理居民区加工业、烟花爆竹、高音喇叭等噪音源，创建安定街噪音严管示范一条街。(8)实施易地扶贫搬迁工程。实施15个村508户2121人易地扶贫搬迁工程，解决贫困群众住房问题，改善山区贫困群众生产生活条件。(9)提升农村电网保障能力。加快农村电网升级改造，新建、改造10千伏线路47公里、0.4千伏线路97公里。(10)多渠道扩大就业和再就业。年内实现城镇新增就业3400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的要求。政府各部门和全体公务人员要按照建设法治政府、服务政府的要求，进一步改进作风，转变职能，振奋精神，开拓创新，切实增强政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。第一，持续解放思想，建设创新政府。把解放思想贯穿于政府工作的全过程，以科学的理念谋划发展，以改革的举措破解难题，着力提升经济社会发展的质量和效益。积极创新发展理念。准确把握国家宏观政策和全县经济发展阶段性特征，深入研究产业转型、脱贫攻坚等重大课题，用创新的思维优化思路，用市场的办法解决问题。着力破解瓶颈制约。坚持把上级精神、外地经验同本地实际结合起来，积极探索，大胆实践，用足机遇，用活政策,坚决革除不合时宜的陈规旧制，努力突破制约发展的机制障碍，全面创设充满活力、富有效率、更加开放的发展环境。健全完善工作机制。积极推行重点工作清单式管理机制，持续完善领导督查与部门督办相结合的督查调度机制，建立健全激励机制和容错纠错机制，探索形成科学规范的绩效管理和考核评价机制，以务实管用的机制推动工作落实。第二，注重依法行政，建设法治政府。把法治思维和法治要求贯穿到工作的各个方面，按照法定权限和程序履行职责、行使权力，推进政府职能法定化和事权规范化。牢固树立法制意识。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员尊法学法守法用法观念;大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，努力形成依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。坚持科学民主决策。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，全面推行政府法律顾问制度，建立决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政运行机制，确保各项决策权限合法、程序合法、实体合法。依法履行政府职能。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。严格落实行政执法责任制，全面推进综合执法，建立层级审核制度，把好行政处罚关口，推进行政执法规范化建设。第三，着力转变作风，建设务实政府。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入推进“两学一做”学习教育，以作风转变推动工作落实。切实强化责任担当。牢固树立有权必有责、有责要担当的责任意识，坚决克服求安稳、患得失、畏首尾的消极心态，敢于直面矛盾、迎难而上、勇挑重担、自我加压，始终保持昂扬向上的朝气、能闯能拼的锐气，持续攻坚克难，全力抓好落实。大力弘扬务实精神。坚持从县情实际和群众需求出发，不好高骛远，不贪大求洋，多谋打基础、利长远的工作，多办惠民生、得民心的实事，把精力用在谋发展上，把劲头用在抓落实上，脚踏实地，埋头苦干，推动各项决策部署落地见效。努力提高办事效率。坚持问题导向和底线思维，健全完善绩效管理、首问负责、限期办结、跟踪督办、考核评价和责任追究等制度，持续深化行政审批制度改革，规范政务服务中心运行，着力打造便捷高效的政务服务环境。第四，推进从严治政，建设廉洁政府。严格落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，扎实推进政府系统党风廉政建设。全面落实主体责任。把加强廉政建设作为重大使命和责任担当，认真履行主体责任和“一岗双责”,细化领导班子集体责任、主要负责人第一责任、班子成员分管责任，引导全体干部明底线、知敬畏、守规矩，切实做到依法用权、依规用权、廉洁用权。严格执行廉政纪律。认真贯彻中国共产党《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，全面落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库、滥发津补贴等违规违纪问题;严格执行预算管理规定，从严控制和压缩“三公”经费支出，坚决防止“四风”问题反弹。切实强化制度约束。健全完善风险预警、问责惩处等权力运行监管机制，从源头上防止腐败问题发生。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的发展环境。各位代表，机遇承载使命，责任考验担当。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织和干部群众，团结拼搏创新，聚力实干攻坚，全力推进经济社会转型升级发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-22

• 华亭市以科技创新驱动县域经济高质量发展的实践路径

  近年来，华亭市深入实施创新驱动发展战略，通过招商引资与科技赋能双轮驱动，加快构建现代化产业体系。围绕绿色煤电、中医药、文旅融合等特色产业，强化政策引导与资源整合，推动创新链与产业链深度融合，为县域经济高质量发展注入新动能。 一、构建全域创新生态体系 华亭市以创建省级创新型县为契机，建立"领导小组+专项工作组"协同机制，统筹科技、工信、农业等部门资源。重点打造工业园区科技孵化平台，建成2家市级众创空间和1个专家工作站，推动产学研合作项目落地。通过"创新型乡镇"评选，引导9个乡镇发展特色产业，马峡等5个乡镇建成中药材标准化种植基地，"华亭大黄"地理标志产品种植规模突破2万亩。 二、培育三大核心产业集群 在工业领域，聚焦煤化工产业链延伸，建成20万吨聚丙烯项目，推动矿山机械制造企业智能化改造。农业方面形成"龙头企业+合作社+农户"的中药材产销体系，建成3个市级农业科技示范园。文旅产业以莲花台景区为核心，开发10条乡村旅游线路，实现年接待游客量稳步增长。 三、实施人才强市工程 创新"项目引才""柔性用才"机制，设立专项创新创业基金，引进高层次人才团队。开展技能培训覆盖5000人次，培育本土技术能手200余名。建立科技专家库，为中小企业提供技术诊断服务，助力30家企业完成技术改造升级。 四、完善政策保障机制 落实研发费用加计扣除等惠企政策，财政科技投入年均增长15%。建立知识产权快速维权通道，2021年发明专利授权量同比增长40%。实施创新主体培育计划，5家企业通过高新技术企业认定，技术合同成交额突破1500万元。 当前，华亭市正加速推进创新要素集聚，通过科技赋能传统产业升级、培育战略性新兴产业，探索资源型城市转型发展新路径，为西部地区县域创新驱动发展提供实践样本。

  2025-08-19

• 【庄浪县招商】2015年庄浪县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月6日在庄浪县第十六届人民代表大会第五次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。“十二五”经济社会发展回顾“十二五”时期，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市关于保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的一系列重大决策，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，抢抓机遇，锐意进取，务实奋进，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，呈现出了全面发展、协调发展的良好局面。过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们坚持富民强县不动摇，大力发展现代农业，不断壮大县域工业，着力促进第三产业，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。“十二五”末，预计全县地区生产总值达到37.55亿元，五年实现了翻一番;全社会固定资产投资达到50.87亿元，是“十一五”末的3.3倍;大口径财政收入达到26306万元，同比增长了328%，其中地方财政收入达到17136万元，同比增长了318%;社会消费品零售总额达到17.1亿元，是“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入达到20627元，同比增长了69.2%;农民人均纯收入达到5240元，净增了2629元。五年栽植苹果43.8万亩，果园面积累计达到65万亩，基本实现了适宜区全覆盖。马铃薯、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业增产增收成效明显。“庄薯3号”选育与示范推广项目被评为省科技进步一等奖。不断加大招商引资力度，新建了马铃薯精淀粉、水晶粉条、纸板纸箱、畜禽饲料加工等一批工业项目。加快开发旅游产业，建成了云崖避暑养生园，完成了宋堡城和紫荆山公园改造，实施了洛河风情线亮化美化工程，云崖寺被命名为省级地质公园。过去的五年，是基础条件显著改善的五年。五年来，我们坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目493个，累计完成投资181亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍和3倍。建成了韩社二级公路，完成了水洛至通化、庄隆公路改扩建，新建通村油路、硬化路669公里，梯田产业路5336公里，极大地改善了群众的通行条件。稳步推进水务一体化改革，全县自来水通村和入户率达到了100%。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，持续加大生态造林和城乡绿化力度，完成生态造林16.6万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里。大力实施南扩北改、东拓西延大县城战略，扎实推进新型城镇化建设，全面实施了县城老城区45.6公里道路改造铺油和地下管网更新，南城区开发建设初具规模，新建商品房52.5万平方米，县城面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。建成新农村示范村167个，改造农村危旧房2.1万户，城乡面貌发生了巨大变化。过去的五年，是社会事业全面发展的五年。五年来，我们坚持统筹协调不动摇，持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。新建、改扩建校舍28万平方米，县第四中学、实验小学、第三幼儿园等一批重点工程建成投用，新建乡村幼儿园59所，累计向各类高校输送优秀人才21292名，办学条件明显改善，教育质量稳步提升。建成了县医院住院综合楼、卫生监督综合楼和妇幼保健站业务楼，新建了14所乡镇卫生院业务用房和131个标准化村卫生室，城乡医疗卫生服务体系更加健全。扎实开展计生优质服务，成功创建为国家计划生育利益导向政策体系示范县。完成了县“三馆”搬迁，新建乡镇文化站12个。101项科技成果获得省市级科技进步奖，科技创新能力不断提高。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级民间文化艺术之乡、全省餐饮服务食品安全示范县、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全国科普示范县荣誉称号。过去的五年，是广大群众最得实惠的五年。五年来，我们坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县70%以上的财力投向了民生工程。全面落实各项惠农政策，提高了城乡低保和五保补助标准，城镇居民医疗保险、新农合、新农保基本实现了全覆盖，为281万人(次)参合农民报销医药费用5.6亿元，累计发放政策性惠农资金14.2亿元。考录安置高校毕业生2953名，新增城镇就业人员1.9万人，建成保障性住房4478套。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，实施整村推进项目50个，建成移民安置区33处，搬迁困难群众2394户1.27万人，累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到21.94%。认真实施“万村千乡”市场工程、家电下乡补贴等政策，电脑、空调、轿车等高档消费品进入普通百姓家庭，城乡居民消费结构发生了根本性改变，人民群众生活质量得到了显著提升。过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进依法行政，加快转变政府职能，清理规范行政审批事项，制定完善了重大事项决策议事规则，完成了“六五”普法任务，办理人大代表建议和政协委员提案644件，政府自身建设不断加强。积极推行预决算公开、国库集中支付、政府采购和公务卡制度，提高了财政资金使用效益。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央和省、市、县委各项规定，强化行政监察和审计监管，严格项目管理，促进了政风行风建设。深入开展安全生产专项整治，认真排查调处矛盾纠纷，全面强化社会治安防控体系建设，社会稳定的良好局面得到进一步巩固。各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划圆满收官之年，一年来，我们紧紧围绕建设梯田产业强县和旅游文化名县目标，改革创新，实干攻坚，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。(一)全力以赴稳增长，发展势头更加强劲现代农业结构明显优化。强势发展苹果主导产业，新植果园10.2万亩，挂果园面积达到25万亩。建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园11万亩，培训颁证务果能手1万名，成立了县果品研究所，为苹果优良品种培育和品牌营销提供了科技支撑。成功举办了庄浪县第一届赛果大会，在兰州、平凉等城市建办了庄浪苹果直销店，建成了一批大型气调果库、果品包装企业，初步形成了生产、储存、加工、销售一体化发展格局。大力培育区域特色产业，种植马铃薯46万亩，其中脱毒种薯基地13.6万亩。建成标准化养殖小区18处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.5万头、35万头、175万只。新建蔬菜日光温室、塑料大棚2090亩，示范带动种植蔬菜12万亩。完成育苗1.36万亩，种植中药材2万亩，栽植油用牡丹2000亩。推广旱作农业71万亩，全县粮食总产量达到21万吨。工业经济发展明显加快。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，引进各类招商项目96个，实际到位资金20.9亿元，循环经济产业园区发展规划完成编制评审，开建了全市第一家35兆瓦万泉光伏发电项目，五限吉国际商贸城全面开工，建成了年产1万吨精制油、5万吨生物有机无机复合肥、果品包装等一批工业商贸项目，新增民营企业133户。加强重点行业、企业节能监管和环境保护执法，实施了3户供热公司锅炉烟气除尘脱硫，完成了4户淀粉加工企业环保治理，规模以上工业增加值预计完成8500万元，单位生产总值能耗下降了4.5个百分点。第三产业拉动明显增强。积极发展旅游产业，搞活商贸流通，全面启动了关山大景区综合开发，开通了陈家洞—朝那湫—云崖寺景区道路，建成了朝那湫游步道，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修。多层次开展旅游宣传推介，全县共接待游客70万人(次)，实现旅游综合收入1.5亿元。大力实施全国电子商务进农村综合示范县建设和“新网”工程，建成了县级电商服务中心、19个乡镇电子商务服务站、143个村级服务点，开办网店362家。新增个体工商户2076户，注册成立专业合作社67个。第三产业增加值达到16.45亿元，同比增长10.5%。财税保障能力明显提高。切实强化财税征管，严格执行财政预算，争取一般性转移支付资金8.8亿元、专项资金14.3亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资、乡镇机关事业单位人员工作补贴、乡村教师生活补助，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要，逾期债务偿还率达到38.6%。全面深化国库集中支付和公务卡制度改革，推行预决算公开，完善政府采购管理，财政资金运行质量和使用效益进一步提高。金融机构各项存款余额达到70.3亿元，各项贷款余额达到39.2亿元。(二)千方百计抓投入，发展基础更加夯实扶贫攻坚力度明显加大。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫目标，制定出台了“2+20”精准扶贫工作专项方案，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，对识别出的132个贫困村、2.65万户贫困户、11.11万贫困人口，实行实名制管理。整合各类帮扶资金11.48亿元，集中实施富民产业培育、基础设施改善、素质技能提升和公共服务配套工程，完成了25个贫困村整村推进，搬迁困难群众1283户6388人，为贫困村落实帮扶项目592个，帮助贫困群众发展产业2.75万亩。培训农村劳动力2.3万人，鉴定颁证1.1万人，输出劳务工11.4万人(次)，创劳务收入17亿元。发放扶贫小额贷款、专项贷款和互助资金贷款4.7亿元，有效解决了贫困群众发展产业缺资金、少技术的问题，为25个村2万人如期脱贫奠定了坚实基础。基础设施条件明显改善。全县共实施重点项目130个，完成投资55.2亿元。依托项目支撑，建成通村硬化路270公里，梯田产业路1000公里，完成庄隆公路、水洛至通化公路改扩建62.3公里，南河桥加宽改造工程竣工通车。成立了庄浪县水投公司，花崖河水库全面开工，建成了5处节水灌溉工程，新增灌溉面积3285亩。新修梯田3.12万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。新建、改造供电线路116公里，在全市率先实现了村社三相动力电全覆盖，城乡基础条件进一步改善。城镇建管水平明显提升。按照“先规划、后建设”的原则，完成了城区7个修建性详规、18个控制性详规编制。持续推进老城区改造与南城区建设，开建了水洛镇何马村公租楼和李庄村棚户区改造工程，改造铺油城区道路2.1公里，北洛河污水管网跨河工程全面竣工。南城区2座步行桥建成投用，福居花苑、丰源居小区等商品住房建设进展顺利。实施了北滨河公园绿化改造，县城服务功能和品位显著提升。南湖镇省列新型城镇化建设试点扎实推进，小城镇基础设施配套更加完善，城镇带动和承载能力不断增强。农村人居环境明显变化。建成新农村示范村19个，改造农村危房5260户。大力实施“一事一议”财政奖补和新型农业社会化服务项目，改善了134个村的基础设施条件。积极发展农村新型能源，实施农村改厕2000户，在通化建成了全省第一家农村能源综合建设示范村，新型能源循环利用走在了全省前列。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，集中连片整流域推进，完成生态造林3.86万亩，绿化乡村道路511公里，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇3个。扎实开展城乡环境综合整治，乡村面貌发生了新的变化。(三)坚持不懈惠民生，共建共享更加公平社会事业发展明显进步。投资3亿元，新建、改扩建中小学校舍9.5万平方米，完成了县一中图书大楼主体工程，41所乡村幼儿园建成投用。全面推行新农合分级诊疗和城乡居民大病医疗保险，建成了县妇幼保健站业务楼，积极创建了李可中医药学术流派国家传承基地庄浪工作站。完成了卫生计生机构合并，计划生育优质服务水平进一步提升。建成了县数字影院，填补了我县数字电影的空白。新建“乡村舞台”76个、村级体育健身工程17个。14项科技成果获得市级科技进步奖。编纂出版了《人文庄浪丛书》。国家卫生县城通过了验收评估。民生保障体系明显健全。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。全县机关事业单位养老保险制度改革工作全面启动，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，累计发放政策性惠农补贴资金3.2亿元，为参合农民报销医药费用1.65亿元。考录安置高校毕业生574名，政策性安置复退军人42名，新增城镇就业人员3942人。建成了37所农村老人日间照料中心，发放低保、五保对象保障金1.4亿元，大病医疗救助资金920万元，各类残疾人补贴588万元，困难群众生产生活得到了有效保障。社会治理创新明显强化。深入推进“平安庄浪”建设，加大社会面防控力度，加强安全检查和隐患治理，着力夯实基层基础，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，扎实开展社会稳定风险评估，有效化解了各类矛盾纠纷和信访积案，社会大局和谐稳定。与此同时，工商、粮食、物价、法制、气象、档案、县志、地震、电信、移动、联通、广电网络、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，回顾“十二五”时期经济社会发展实践，我们深刻体会到，要推进庄浪又好又快发展，实现全面小康目标，必须在以下五个方面继续坚持和发扬。第一，必须坚持加快发展不动摇，以科学理念谋思路、促发展，用改革的思维、创新的举措抢抓机遇，破解难题，才能适应经济发展的新常态。第二，必须坚持大抓项目不松劲，以投资拉动夯基础、增后劲，千方百计争取项目，想方设法招商引资，才能提升县域经济的实力。第三，必须坚持产业富民不放松，以产业开发调结构、促增收，推进特色产业规模化扩张、基地化生产、标准化管理、产业化经营，才能夯实富民强县的基础。第四，必须坚持改善民生不懈怠，以措办实事惠民生、建和谐，解决群众行路、吃水、上学、看病、住房、就业等方面的困难，才能得到广大群众的拥护。第五，必须坚持改进作风不止步，以责任担当求突破、抓落实，“实”字为先，“干”字当头，才能凝聚推动发展的合力。各位代表，五年来，县政府在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验，这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：经济总量偏小，重大项目不足，工业短板突出，财源结构单一，各项刚性支出不断增长，重点建设投入增加，收支矛盾突出;农业大而不强，三产开发不够，服务业层次不高，城乡居民增收缓慢，扶贫攻坚任务艰巨;基础设施薄弱、生态环境脆弱的状况还没有根本改变，统筹城乡发展任务繁重;城乡规划执法不严，乱修乱建整治效果还不明显;少数干部创新意识不强、责任担当不足，服务效率不高，不作为、慢作为的问题依然存在，推动发展的能力和水平需要进一步提升。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将以改革的办法和务实的举措，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!“十三五”发展目标和主要任务“十三五”时期，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快推进富民强县进程的关键时期。展望未来五年，党的十八届五中全会规划了改革发展的宏伟蓝图，我国经济发展进入新常态，保持中高速增长，迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国家和省上全面实施“十三五”规划、“丝绸之路经济带”建设规划，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破、“6363”水利保障行动，省委提出坚持“八个并重”、打造“六大支撑”，市委明确了“十大支撑”工程，将推出一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策，为我们扩大项目投资、夯实发展基础、加快脱贫致富提供了重大机遇。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展潜力不断释放，发展动力明显增强，发展活力更加凸显，我们一定要坚定信心，乘势而上，努力在更高起点、更高层次上开创全面建成小康新局面，谱写庄浪发展新篇章!“十三五”时期政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，突出发展第一要务，主动适应新常态，全面落实市委“十大支撑”工程要求，按照“1355”发展思路，大力弘扬庄浪精神，紧盯全面脱贫和全面建成小康社会目标，紧扣建设梯田产业强县和旅游文化名县战略，全力打造全国梯田综合开发示范县、全国文化旅游示范区、国家级生态文明建设示范县、全省经济转型升级示范区和全省循环经济示范园区“五大战略平台”，持续深化改革，突出项目支撑，破解瓶颈制约，保障改善民生，增进人民福祉，确保到2020年庄浪与全国、全省、全市同步建成小康社会。奋斗目标是：开放发展取得重大进展，综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，开放型经济加快发展，地区生产总值年均增长8.4%，到2020年达到56.3亿元;固定资产投资年均增长15%，达到102.3亿元;地方财政收入年均增长8%，达到2.4亿元。创新发展实现重大转变，转型升级取得新成效。经济结构调整趋于合理，苹果主导产业和区域特色产业提质增效，地方工业发展壮大，旅游文化、商贸流通业更具活力，三次产业结构调整为33:20:47。社会消费品零售总额年均增长10.5%，达到28.2亿元，规模以上工业增加值年均增长11%，达到1.43亿元。持续发展取得重大突破，基础设施实现新跨越。建成平天、庄静高速庄浪段，完成庄浪至泾源高速公路前期规划，争取开建平凉至天水铁路庄浪段，全面提高县内路网密度，有效改善群众出行条件。城乡水务一体化改革全面深化，新型城镇化建设扎实推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。绿色发展迈出重大步伐，生态环境得到新改善。走绿色富县、绿色惠民之路，生态文明建设深入推进，循环经济水平持续提升，全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省、市下达目标之内，建成国家级生态文明建设示范县。协调发展实现重大推进，社会事业取得新进步。社会文明程度显著提高，教育、卫生、文化、科技等基本公共服务体系更加均衡，社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平明显提高，人口自增率控制在计划指标以内。共享发展取得重大成就，人民生活达到新水平。城镇居民可支配收入年均增长10%，达到33220元;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到10312元。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困户全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善，与全国全省同步进入小康。安全发展实现重大提升，和谐建设开创新局面。安全发展理念普遍树立，安全生产责任制有效落实，食品药品安全战略深入推进，应急管理和防灾减灾救灾体系不断完善，社会管理创新进一步加强，重大事项社会维稳风险评估机制全面落实，“平安庄浪”建设取得明显成效。主要任务是：(一)突出全面脱贫奔小康，增强扶贫攻坚的推动力。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，按照“六个精准”的工作要求，紧盯我县关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，明确扶贫任务，对照脱贫时序，扎实推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，持续发力打赢扶贫攻坚大决战。坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，精准落实省市县“1+17”、“2+19”和“2+20”专项方案，扶持壮大苹果、马铃薯、畜牧、蔬菜等富民产业，全力补齐路、水、电、房等基础设施短板，切实强化教育、医疗、卫生、文化等公共服务保障，做到精准施策、精准发力、精准考核、精准监管，确保2017年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。(二)突出梯田开发强产业，增强富民强县的助推力。着眼农业增效和农民增收，加快苹果主导产业品牌化发展，抓建3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，提高苹果科技含量和经济效益，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。加快马铃薯产业商品化发展，形成“庄薯3号”优良品种繁育、储藏、加工、销售一体化产业链条，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。加快畜牧产业规模化发展，建设适度规模养殖小区，探索“畜牧产业+沼气+果品”模式，坚持走种养结合、循环发展的路子。加快蔬菜、育苗、中药材、油用牡丹特色产业基地化发展，形成一元主导、多元支撑的产业体系。加强“庄浪红苹果”、“庄薯3号”等地理标志产品认证保护，充分发挥地理标志产品促进区域首位产业发展、延伸产业链条、提高产业竞争力的品牌效应，形成“地理标志+公司+农户”的产业发展模式。推广普及旱作农业技术，提高农业综合生产能力，建成全国梯田综合开发示范县。(三)突出创新驱动促转型，增强二三产业的新活力。广泛运用“互联网+”技术，推动大众创业、万众创新，提升循环经济产业园区聚集和服务功能，优化升级传统产业，加快培育新兴产业，扶持发展小微企业，加强节能减排和污染治理，促进产业集群发展、资源集约利用，建设全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。围绕发展大旅游、搞活大流通、培育大市场，深度挖掘旅游文化资源，把关山大景区建设成为甘肃著名、全国知名的旅游景区，打造全国文化旅游示范区。着力完善城乡商贸流通规划布局，实现所有行政村宽带网络全覆盖，建立县、乡、村三级电子商务平台和购销配送网络，以城郊大型商贸流通市场连接城乡一体化，建成全国电子商务进农村综合示范县。(四)突出项目建设夯基础，增强持续发展的支撑力。力争“十三五”期间实施重点项目500个以上，总投资突破1000亿元。加快推进“6873”交通突破行动，全力配合平天高速、庄静高速庄浪段建设，改造升级国省道和县乡道路，实现“县内通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路”目标。大力推进“6363”水利保障行动，改造提升全县人饮工程，建成花崖河水库和梁河水库，积极争取引洮二期和白龙江调水工程向庄浪段延伸。改造升级城乡电网，加快完善通讯网络，建立高速信息化通道。实施土地整理、高标准农田建设和流域治理工程，严守耕地保护红线。持续加强生态文明建设，实行最严格的环境保护制度，强化水、大气、土壤污染治理，推进荒山荒沟造林、道路绿化全覆盖，筑牢永续发展的根基，创建国家级生态文明建设示范县。(五)突出规划引领建城镇，增强城乡一体的承载力。加快推进新型城镇化建设，着力打造绿色县城、特色乡镇和美丽乡村。完善城乡规划体系，抓好总体规划修编和控制性详规、修建性详规编制，推进“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。强化县城辐射带动，打通紫荆路，论证设计连接老城区与南城区隧道，合理规划建设人行天桥和地下停车场，改善城区道路交通拥挤的现状。加大棚户区改造力度，实施一批住宅小区、道路改扩建、绿化美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。加强小城镇开发建设，稳步推进撤乡改镇工作，配套公共服务设施，充分发挥小城镇聚集效应。坚持旧村改造与新村建设相结合，力争80%以上的行政村达到新农村标准，实现城乡统筹发展。(六)突出共建共享惠民生，增强构建和谐的凝聚力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大公共财政对民生事业的投入力度，每年措办一批惠民实事，着力增进人民福祉。优先发展教育事业，坚持学前教育抓普及，义务教育强基础，高中教育争一流，职业教育创品牌，努力建设全市教育强县。深化医疗卫生体制改革，实施县医院、中医院和乡镇卫生院扩建，提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口与环境资源、经济社会协调发展。建成县梯田纪念馆，加快发展文化产业，完善公共文化服务体系，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。建立更加公平的社会保障制度，严格落实安全生产责任制，深入推进社会治安管理创新，健全矛盾纠纷调处化解机制，保持社会和谐稳定。2016年政府工作任务2016年，是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，是“十三五”规划的开局之年，也是精准扶贫精准脱贫的攻坚之年。政府工作的总体要求是：按照“1355”工作思路，聚焦扶贫攻坚、项目带动、城乡统筹、生态文明、共建共享、和谐稳定，聚力打造富民产业新优势，展现地方工业新作为，推进基础设施新改善，实现旅游文化新突破，取得民生事业新成效，促进自身建设新加强，奋力加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程。预期目标是：全县地区生产总值增长8.4%，达到40.7亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到58.5亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到17434万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9400万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到18.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到22690元;农民人均纯收入增长14.5%，达到6000元;人口自增率控制在8.5‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。围绕上述目标任务，着力抓好九个方面的工作：(一)持续坚持扶贫抓精准，迈出全面建成小康新步伐始终把精准扶贫作为全面小康的主要任务，持续深化“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，为贫困人口帮扶发展致富产业，为贫困乡村定向配套基础设施，切实加快脱贫致富步伐。增收措施落实到户。全面实施“五个一批”工程，坚持增收产业向最贫困的农户倾斜，在关山高寒阴湿区、西北部干旱山区和中南部浅山区，大力发展短期能增收、长远能致富的产业，引导贫困群众扩大马铃薯一级种薯繁育规模，扶持发展小户分散畜牧养殖，适销对路种植中药材，实现产业增收脱贫。对缺少劳力、土地撂荒的贫困户实施退耕还林还草、造林补贴等工程，提高参与程度和受益水平，实现生态补偿脱贫。对缺乏技术的贫困群众开展面对面、点对点精准培训，使每户贫困家庭至少掌握1-2项劳动技能或适用技术，提升贫困群众致富能力，实现技能培训脱贫。对无法依靠产业扶持、就业帮助脱贫的家庭，落实农村最低生活保障，实现政策兜底脱贫。扶贫项目落实到村。紧盯“2+20”精准扶贫专项方案，以路、水、电、房为重点，坚持项目资金向最贫困的乡村倾斜，大力实施建制村道路通畅、农村路网改善工程，不断提高贫困乡村道路通畅率。加强农村“五小水利”和饮水安全工程建设，着力解决贫困人口饮水安全问题。加大农村危房改造力度，因地制宜实施易地扶贫搬迁工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加快贫困乡村农网改造升级步伐，重视农村教育、卫生、文化等公益设施建设，全面改善贫困群众生产条件和生活环境。脱贫监测落实到位。全面落实“853”精准脱贫管理办法，完善贫困户收入状况精准监测制度，建立减贫“摘帽”机制，对贫困村、贫困户和贫困人口定期开展核查，规范建档立卡和大数据平台建设，实行动态管理，做到脱贫退出、返贫进入、应扶尽扶。切实加强对扶贫工作绩效的社会监督，科学评估扶贫工作成效，坚决杜绝“被扶贫、被脱贫”的问题，确保年内完成42个贫困村3.56万贫困人口脱贫任务。(二)持续坚持产业抓提升，培育农民增收致富新亮点始终把产业发展作为富民强县的重要支柱，加快建设现代农业，发展农业产业化集群，挖掘增产增收潜力，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。优化升级苹果产业。突出扩量、提质、创牌、增效，大力实施“五个三”工程，苹果产业持续在标准化管理上求突破，积极推广大苗栽植、矮化密植和有机、生态、无公害先进生产技术，深入开展“赛园赛果”活动，新植补植果园11.1万亩，培训务果能手1万名，创建欧盟标准示范园1000亩、庄浪河流域国家级苹果生产基地1.1万亩、市级标准化果园10万亩，建成朱店镇北川1250亩良好农业规范(GAP)苹果示范基地、北京新发地1200亩苹果基地示范园，挂果园面积达到30万亩。扶持发展果品储藏、包装、销售、加工企业，在大中城市建办庄浪苹果专卖店，积极申报国家地理标志保护产品，切实提升“庄浪红苹果”品牌知名度，提高苹果产业市场竞争力。做大做强特色产业。马铃薯产业持续在新品种繁育上下功夫，种植以“庄薯3号”为主的马铃薯51万亩，其中种薯基地14.3万亩，建成脱毒种薯繁育中心，新建马铃薯储藏窖220座，提高马铃薯商品率，扩大市场占有率。畜牧产业持续在发展适度规模养殖上见实效，扶持大户规模养殖，鼓励农户分散养殖，新建适度规模养殖场10处，发展养殖大户100户。扩大设施蔬菜规模，蔬菜面积达到12万亩以上。种植油用牡丹3万亩、大蒜3000亩，新建中药材基地5000亩，有效拓宽农民增收致富渠道。发展旱作农业75万亩，确保粮食产量稳中有增。持续深化农村改革。大力培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，发展多种形式的农业适度规模经营，着力构建新型农业经营体系。加快实施农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动经济林颁证工作，认真做好第三次全国农业普查。建成农村产权流转交易中心，依法规范流转土地，探索解决土地撂荒问题。积极推广绿色无公害农业科技，加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。(三)持续坚持发展抓项目，带动固定资产投资新增长始终把项目建设作为加快发展的主要支撑，牢固树立发展靠投资、投资靠项目的思想，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目带动大投资、大投资推动大发展。科学谋划争取项目。紧盯国家产业投资导向，围绕特色产业发展、基础设施完善、民生事业保障、电子商务应用等重点领域，深度谋划一批打基础、增后劲的好项目，论证储备一批惠民生、利长远的大项目，下功夫做精做细项目本子，做实做好专项建设债券项目前期工作，力争有更多的项目进入国家和省上“十三五”规划盘子，全县动态项目库保持在200亿元以上，每年完成项目本子编制100亿元以上，全年争取国省投资达到15亿元以上，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。精心实施建设项目。严格落实重点项目领导包抓、挂牌督办、限时办结责任制，加强督查调度和协调服务，确保新建项目顺利实施，续建项目进展迅速，建成项目运行良好。全力抓好平天和庄静高速公路、花崖河水库、光伏发电和新能源汽车推广中心、五限吉国际商贸城和步行一条街、农商物流园、马铃薯全粉加工生产线、马铃薯脱毒繁育中心、县中医院住院部综合楼和县医院新址建设、职教中心整体搬迁、庄浪水洛古城文化园等十个过亿元的重大项目，力争全年项目投资总量突破60亿元。严格程序管理项目。全面落实项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，规范项目立项、招标、施工、验收程序，切实提高项目建设的质量和效益。制定完善严格的项目管理办法，加强县财政投资和配套项目预决算管理，坚决禁止项目超预算。坚持管好用好项目资金，强化审计监督，做到专账管理、专款专用、封闭运行，努力使每一个建设项目成为经得起检验的优质工程、放心工程。(四)持续坚持招商抓突破，实现地方工业总量新扩张始终把招商引资作为发展工业的主要途径，大力实施工业强县战略，外引内联促增量，技改扩能保存量，培育品牌强质量，形成园区有吸引力、企业有竞争力的新型工业发展格局。加大招商力度。扎实开展“招商引资优化年”活动，全面落实招商目标责任制，大力推进精准招商，持续创优招商环境，提升服务质量和效率。积极参加各类经贸洽谈活动，改造提升传统企业，做大做强现有企业，招商引进农副产品加工企业和新型节能降耗企业，建成万泉光伏发电、新型能源汽车推广中心，新建年产5000吨马铃薯全粉、5000吨乳品、2000吨苹果脆片加工生产线，完成志强中药饮片厂续建，力争全县招商引资到位资金达到25亿元以上。发展园区经济。按照园区化承载、集群化发展模式，紧盯循环经济产业园区起步区建设，配套道路、供电、供水、通讯、绿化等基础设施，创新运作机制，扩大工业用地储备，吸引新建企业向园区聚集，引导城区企业向园区搬迁，逐步实施恒辉纸箱厂等企业出城入园。年内建成年产5000吨苹果酒、5000吨粉条、1万吨氧化铁红颜料生产线，加快循环经济产业园区发展步伐。优化工业结构。坚持以市场为导向、企业为主体，优化升级淀粉加工、果品储藏包装、中药材加工等传统产业，积极扶持新能源、新材料和生物医药、信息技术等新型产业，促进中小企业晋等升级，提升市场竞争力，努力扩大工业经济总量。加大环保执法力度，严格项目环评审查，落实节能减排措施，杜绝高污染、高耗能项目落地建设。(五)持续坚持城乡抓建管，推进特色城镇建设新进程始终把建管并重作为城乡建设的主要措施，立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程，让城市更靓丽，让农村更美丽。打造魅力城镇。坚持规划先行，突出规划引领，加快老城区改造与南城区建设步伐，加宽改造迎宾北桥，拆除重建新昌桥，切实缓解城区交通压力。实施紫荆路棚户区改造，加快李庄花苑棚户区改造进度，完成公租房建设项目，开建幸福花园、兴隆住宅小区，启动如意小镇B区、荆山家园和福居花苑二期工程。精心实施城区公园绿化美化改造，引导单位院落、住宅小区植树补绿，打造绿色县城。全面推进南湖和朱店省市列新型城镇化建设，完善小城镇公共服务设施，增强城镇辐射带动和聚集发展功能。打造精细管理。大力开展“城镇管理提升年”活动，切实加大规划执法力度，依法从严查处乱修乱建违法行为。加快县城数字化管理进程，加强城区环境卫生日常保洁和市政设施维修管护，规范整顿城区交通秩序和车辆停放。牢固树立经营城市的理念，引导鼓励社会资本参与城市公共服务设施建设，积极探索多元化投资机制。重视强化城区供热监管，完善住宅小区物业管理，保障群众日常生活服务需求。打造美丽乡村。以生态美、生产美、生活美、行为美为目标，注重挖掘庄浪特色和传统文化，提高规划层次和建设档次，精心实施村道硬化、四旁绿化、村庄亮化、村容美化、环境净化工程，高标准抓建新农村示范村24个。全面开展“美丽庄浪、洁净乡村”城乡环境综合整治，着力解决三条主干公路、乡镇驻地、村庄周围脏乱差的问题，提升庄园、家园、田园洁净化程度，努力建设村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的美丽乡村。(六)持续坚持基础抓夯实，加快县域发展条件新改善始终把增强后劲作为长远发展的主要抓手，高度重视生态建设，不断改善基础条件，着力解决“瓶颈”制约，进一步增强绿色富县、绿色惠民可持续发展能力。大力实施生态屏障工程。加大生态文明建设力度，积极实施绿色能源示范县项目和新一轮退耕还林工程，抓好省道304线南坪阴洼至韩店西门万亩面山绿化，完成生态造林5.35万亩，绿化乡村道路543公里。持续推进天然林保护、三北防护林等重点工程，全面落实封山禁牧措施，有效巩固生态建设成果。大力实施易灾地区山洪防治和小流域治理工程，新修梯田2.1万亩，综合治理小流域60平方公里，创建3个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇，完成国家级生态示范县创建年度任务。严格落实生态环境保护目标责任，大力整治农村面源污染，以“零容忍”态度查处环境违法行为，让青山和绿水长在、生态与发展共赢。大力实施交通路网工程。积极配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设工作，新修通村硬化路268公里，改建马家官路至卧龙、乔湾至大庄县乡公路34公里，建成梯田产业路800公里，拆除重建席马桥、岳堡桥和六房桥3座危桥，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，推进道路网络互联互通。加快电网改造升级步伐，进一步提升城乡电力保障能力。积极推进信息网络建设，实现乡镇和重点村宽带网络全覆盖。大力实施民生水利工程。不断深化水务一体化改革，创新水利投融资体制机制，加快花崖河水库建设进度，实施南坪水厂改扩建、高效节水灌溉、赵墩乡抗旱应急水源配套工程，发展节水灌溉面积3000亩，提供抗旱应急水量18.2万立方米。改造中部山区、北部山区、南部山区和洛水北调人饮工程，解决2.17万群众饮水不稳定的问题。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，促进水资源节约循环利用。(七)持续坚持三产抓繁荣，创新旅游商贸服务新业态加快发展现代旅游业。大力实施“七个一”工程，推动旅游、文化、养生、中医药融合发展，打响云崖寺生态旅游和庄浪梯田休闲旅游品牌。实施云崖寺景区自然遗产保护世行二期贷款项目，完成关山大景区规划，拉开大景区建设框架，开建庄浪水洛古城文化园，建成云崖避暑养生园养老服务中心一期工程，完成陈家洞石窟危岩体加固。积极发展乡村旅游，在景区周边种植油菜花1万亩，建设一批特色民俗农家乐，形成集观光、消费、食宿、娱乐为一体的旅游长廊。加大旅游宣传推介，加强与周边旅行社的联系协作，力争全年游客接待量达到76万人(次)，实现旅游综合收入1.6亿元。大力发展现代商贸业。不断优化城镇商业布局，建成五限吉国际商贸城一期工程，开建庄浪县农商物流园，改造提升乡镇专业市场和农贸市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，健全完善城乡商贸流通网络。积极落实“互联网+”行动计划，全面实施全国电子商务进农村综合示范县建设，进一步完善县、乡、村电商服务网络，建成“特色庄浪馆”，发展网店450家，建立农产品销售、商贸物流等电商服务平台，积极培育仓储配送、信息快递等配套产业，促进城乡经济快速发展。提速发展现代服务业。围绕工农业生产需要和城乡居民生活需求，同步发展生产性服务业和生活性服务业，着力提高餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次，加快完善金融保险、中介服务、医疗养生等新型服务业体系，增加物流、人流、资金流、信息流。规范管理小额信贷、融资担保公司和中介服务机构，创新金融产品和服务方式，满足多层次、多样化消费需求，不断提升服务业发展水平和带动能力。(八)持续坚持财税抓征管，促进财政保障能力新提升始终把开源节流作为财税工作的主要举措，坚持生财聚财并重，理财用财并举，全面提高财政资金的使用效益和运行质量，服务保障经济社会发展。高度重视财源建设。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，统筹采取政策、项目、资金、服务等多种扶持手段，巩固基础财源，壮大骨干财源，培育新型财源，大力发展税源经济，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税、应收尽收，加强重点行业、重点企业税收监管，严格落实“收支两条线”制度，规范土地出让收入、国有资产处置和行政事业性收费等非税收入管理，不断扩大资金运筹总量。着力优化支出结构。严格实行全口径财政预算，全面推行预决算公开，坚持保运转、保重点，加大对产业开发和民生事业的投入力度，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、救灾资金、项目资金和政府性资金的审计监督，严格部门和乡、村两级财务管理，强化领导干部任中、离任审计，确保财政资金安全运行。全面深化财税改革。健全完善现代财政体系，严格落实国库集中支付、公务卡和预算管理制度，规范政府采购程序，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，积极化解现有债务，偿还逾期债务，建立科学规范、安全高效的财政运行机制。完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，为服务地方经济发展提供有力的金融支持。(九)持续坚持民生抓改善，开创和谐社会建设新局面始终把改善民生作为改革发展的主要目标，优先保障民生投入，优先落实民生项目，优先解决民生问题，不断增进群众福祉，提升幸福指数。统筹发展社会事业。打好教育质量提升牌，大力开展“教育质量提升年”活动，发扬“四苦精神”，推进“四名工程”，教育质量提升到全市前列。新建校舍3.5万平方米，建成村级幼儿园59所，完成县一中图书大楼续建，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。打好医疗卫生扩量牌，扎实开展“医疗质量提升年”活动，深化县级公立医院综合改革，统筹推进健康促进模式改革，逐步完善新农合分级诊疗体系和支付方式，启动实施县医院新址规划，建成4所乡镇卫生院业务用房、32个标准化村卫生室。实施“全面两孩”政策，不断提升计划生育服务管理水平。打好文化企业壮大牌，开建庄浪文化产业园，实施体育健身“一村一场”工程，改造文家湾调频电视发射台基础设施。打好科研队伍培训牌，精心抓建一批科技示范点，全面完成省级可持续发展实验区建设。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。健全完善社会保障。扎实推进城乡社会保障体系建设，全县社会保险综合参保率达到97%以上。不断扩大就业渠道，促进高校毕业生、城镇失业人员充分就业。加大农民技能培训力度，年内培训农村劳动力2万人，鉴定颁证1万人以上，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入16亿元。加快公租房建设，解决城镇低收入家庭住房困难。加强社区阵地建设，提高社区服务管理水平。积极发展光彩事业，完善社会福利体系，开展扶贫济困活动，规范实施城乡低保和大病医疗救助政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，切实保障城乡困难群众的生产生活。全力维护和谐稳定。全面推进“法治庄浪”、“平安庄浪”建设，深入开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化食品药品安全监管，防止重特大安全事故发生。加大文化经营场所执法检查，强化校园安全管理，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。高度重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，保持社会和谐稳定。各位代表，2016年，县政府将坚持倾听民声、了解民情、顺应民意，围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力措办惠及民生的“十件实事”：一是完成42个贫困村扶贫开发整村推进项目，搬迁安置群众160户818人，减少贫困人口3.56万人。二是解决22个贫困村2.17万群众饮水不稳定的问题。三是建设平天、庄静高速庄浪段，新建通村油路、硬化路268公里，实现所有行政村通村硬化路全覆盖。四是实施全国电子商务进农村综合示范县建设，建立全县电商扶贫网络体系。五是实施“一事一议”财政奖补和新型农业社会化服务体系建设项目，改善264个村的基础设施和农业发展条件。六是建成思源实验学校，实施职教中心整体搬迁工程。七是新建村级综合文化服务中心90个。八是建成县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼。九是新建公租楼682套2.72万平方米。十是改造农村危房5000户。切实加强政府自身建设各位代表，稳中求进是政府工作的新常态，勇于担当是政府工作的新要求，全面小康是政府工作的新目标。我们将认真履行时代赋予的崇高使命，依法履行人民赋予的神圣职责，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。以高效施政为己任，着力打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持续深化作风建设，持之以恒整治“四风”问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持接地气、查实情、出实招，深入调查研究，掌握县情民意，及时回应社会关切，真心实意为群众排忧解难。健全完善工作责任目标考核体系，创新督查机制，加强绩效考评，强化责任担当，全力推动工作落实。深化政府部门效能建设，积极倡导雷厉风行的干事作风，严格实行首问负责、公开承诺、限时办结、问责问效制度，严肃查处执行不力、弄虚作假等问题，全面提升政府服务效能。以勤政廉政为底线，着力打造廉洁政府。深入开展“反腐倡廉建设年”活动，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权，推进公共资源交易全程电子化、规范化、透明化，保障和支持监察、审计部门依法行使监督职权，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行项目管理制度，严禁项目工程超预算，消除权力寻租空间，坚决防止滥用权力。坚持厉行节约反对浪费，积极推行公务用车改革，严格遵守公务接待和办公用房管理规定，控制压缩“三公”经费，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德谋发展，砥砺奋进奔小康，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开创“十三五”经济社会发展新局面，确保如期实现全面脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【平凉招商引资】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作：(一)全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。(二)努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。(三)强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。(四)着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。(五)大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。(六)竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作：(一)全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。(二)加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。(三)强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。(四)打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。(五)加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。(六)突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。(七)加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。(八)着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【庄浪县招商】2016年庄浪县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月19日在庄浪县第十七届人民代表大会第一次会议上县长宋树红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届政府工作回顾本届政府任期的五年，是我县经济社会发展实现重大突破、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态，落实发展新理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，促进了县域经济快速发展和社会全面进步。五年来，综合实力实现了大幅提升。我们以加快发展为主题，全力调结构、稳增长，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。预计2016年底，全县地区生产总值达到39.1亿元，比2011年增加17.8亿元，年均增长9.9%。大口径财政收入达到2.7亿元，是2011年的3.6倍，其中地方财政收入达到1.6亿元，是2011年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入达到23529元，增长70.5%;农民人均可支配收入达到6080元，净增3103元。五年实施各类重点项目493个，累计完成投资253亿元，比上届五年的累计投资增长了5.5倍;2016年全社会固定资产投资达到55.6亿元，是2011年的2.6倍。五年来，扶贫攻坚取得了显著成效。我们以全面小康为目标，把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，紧盯三大贫困片区，深入实施“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，脱贫攻坚取得了明显成效。精准识别贫困村132个、贫困户2.65万户、贫困人口11.11万人，建立了县、乡、村、户、人五级扶贫信息管理系统。制定了“2+20”专项扶贫方案，大力扶持发展苹果、种薯、畜牧、育苗、中药材等富民产业，贫困群众收入明显增加。围绕补齐路、水、电、房基础短板，实施整村推进50个，落实帮扶项目2630个，硬化贫困村道路669公里，建成移民安置区45个，搬迁安置困难群众3108户1.59万人，改造农村危房2.1万户，为贫困村配套了幼儿园、卫生室和文化室，贫困乡村面貌发生了显著变化。五年培训农村劳动力8.2万人(次)，鉴定颁证3.9万人，输出劳务工57.2万人(次)，创劳务收入79亿元，贫困群众致富能力不断增强。全面落实城乡低保、五保供养政策，贫困群众生活保障标准逐年提高。五年累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到22.16%，扶贫开发取得了显著成效，在全省党政实绩考核中受到了省委、省政府的表彰奖励。五年来，富民产业加快了提质增效。我们以做强产业为主线，持续发展苹果主导产业和区域特色产业，有力促进了农业增效、农民增收。五年新植苹果43.8万亩，全县果园面积累计达到65万亩，挂果园面积达到25万亩，实现了适宜区栽植全覆盖，果园标准化管理全面推进。每年种植马铃薯50万亩以上，自主研发的“庄薯3号”被评为省级科技进步一等奖，在7省56县累计推广种植6100多万亩，“庄薯4号”通过了省级审定命名。建成标准化养殖场103个，全县牛猪鸡饲养量分别达到13万头、36万头和180万只，农村“畜沼+”循环利用走在了全省前列。育苗和中药材基地不断扩大，每年推广旱作农业70万亩以上，粮食产量稳中有增。五年来，旅游商贸促进了繁荣发展。我们以文化旅游为抓手，积极完善旅游要素，推动旅游、文化、养生、中医药互动融合，着眼庄浪长远发展，组建了关山文化旅游有限责任公司，拉开了关山大景区建设框架，建成了云崖避暑养生园和中医养生馆，完成了宋堡城保护开发和紫荆山公园改造提升，培育了一批文化旅游企业，旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，加快发展商贸物流、信息快递、仓储营销、金融保险企业，社会消费的拉动作用明显增强。大力实施工业强县战略，坚持立足产业办企业、招商引资办工业，五年累计引进各类招商项目121个，到位资金101亿元。完成了循环经济产业园区规划评审，建成了马铃薯精淀粉、畜禽饲料加工、果品储藏包装等一批工业项目，工业经济总量逐步扩大。五年来，基础条件得到了显著改善。我们以改善条件为重点，着力解决“瓶颈”制约，可持续发展能力不断增强。积极实施南扩北改、东拓西延大县城战略，老城区道路改造和地下管网更新全部到位，实施了县城绿化、亮化、美化工程，南城区开发初具规模，新型城镇化建设扎实推进，县城建成区面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。累计建成新农村示范村167个，城乡面貌发生了巨大变化。平天高速庄浪段开工建设，建成了韩社二级公路，完成了水通、庄隆公路改扩建工程，累计建成通村硬化路820公里、梯田产业路5336公里，全县道路通畅率达到了85%。开建了花崖河水库，建成了庄浪河川、水洛河川等农村人饮工程，全县自来水实现了通村和入户两个全覆盖。持续加强生态建设，强化环保综合治理，高度重视耕地保护，累计完成生态造林20万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%。五年来，民生事业取得了明显进步。我们以改善民生为根本，竭尽全力措办惠民实事，财政支出70%以上保障民生需要。大力实施“全面改薄”项目，城乡办学条件明显改善，教育质量稳步提升。不断改善城乡医疗基础条件，建成了李可中医药学术流派甘肃庄浪传承基地，医疗卫生服务体系更加完善，计生优质服务水平明显提高。完成了县“三馆”新建搬迁，建成“户户通”工程7.1万户，文化体育事业蓬勃发展，科技应用和创新能力进一步增强。不断扩大城乡居民医疗养老保险覆盖面，累计发放各类政策性惠农资金14.4亿元，为参合农民报销医药费用5.6亿元。考录安置高校毕业生3034名，新增城镇就业人员1.9万人，政策性安置退伍军人205名。大力推进安全生产标准化建设，高度重视信访工作，矛盾纠纷得到妥善调处。“六五”普法成效显著，“平安庄浪”建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，全省“一级无毒县”成果巩固扎实有效，群众的安全感和满意度不断提升。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全省平安建设先进县、省级民间文化艺术之乡、全国科普示范县等荣誉称号。五年来，政府建设得到了全面加强。我们以依法行政为保障，大力简政放权，加快转变政府职能，完成了水利、交通运输、食药监体制改革，撤乡改镇5个，撤销合并政府部门3个，调整取消行政审批事项200项，我县落实国务院重大决策部署成效明显，作为全省唯一的县受到了国务院和省市政府的通报表扬。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案644件。强化财政预算管理和决算公开，规范了工程招投标和政府采购。建成了县政务服务中心和乡镇便民服务中心，积极推行政府信息公开，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监管，有力促进了政风行风建设。各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是全县各项事业蓬勃发展、脱贫攻坚加快推进的一年。一年来，我们牢牢把握“1355”发展思路，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。(一)突出调结构、稳增长，发展势头强劲有力现代农业进一步提升。以“五个三”工程为抓手，促进苹果产业转型升级，新植补植果园11.1万亩，建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩，培训颁证务果能手1万名。持续扩张特色产业规模，种植马铃薯51.4万亩，发展种薯基地20万亩，引进国内最先进的脱毒马铃薯原原种生产新技术，建成了全省第一个马铃薯“雾培法”生产基地。发展标准化规模养殖场18个，种植蔬菜12万亩，新建中药材基地1万亩，完成育苗4000亩，栽植油用牡丹2800亩。推广旱作农业75万亩，一元主导、多元支撑的产业体系，为农民增收奠定了坚实基础。全市春季林果业建设现场会、全市基层农技推广体系改革与建设现场会、全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会先后在我县召开。县域工业进一步壮大。加大招商引资力度，引进各类招商项目75个，实际到位资金60.2亿元，循环经济产业园区一纵四横路网建设加快推进，五限吉国际商贸城和光伏发电项目进展良好，实施了恒辉纸箱厂出城入园，建成了300吨鲜奶生产线，新增中小企业130户。加强重点企业环境保护执法和节能减排，严格落实水污染、大气污染和土壤污染防治措施，治理畜禽养殖污染企业251户，全面完成了环境保护约束性指标。旅游开发进一步突破。精心打造文化旅游产业，繁荣商贸流通市场，编制了关山大景区总体规划和10个旅游专业村规划，开通景区道路65公里，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修，建成旅游示范村2个，种植观赏油菜花、油葵2万亩，我县创建为全省休闲农业示范县。精心组织，全方位宣传，成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛，扩大了关山大景区的知名度和影响力，旅游要素逐步完善，带动第三产业加快发展。深化商事制度改革，激发市场主体快速增长，发展网店450家，新增个体工商户1800户。建成了全市第一个电子商务进农村示范县，实现了县、乡、村电商平台全覆盖，为助农增收发挥了积极作用。(二)突出抓项目、扩投入，发展基础支撑有力脱贫攻坚扎实推进。严格按照“853”挂图作业要求，全面落实“1245”脱贫计划，整合各类帮扶资金10.8亿元，实施帮扶项目500多个，搬迁安置困难群众180户818人，硬化贫困村道路218公里，完成农村危房改造5400户，在全市率先实施光伏扶贫200户，为贫困村配套幼儿园45所、卫生室32个、文化室70个。培训农村劳动力2.1万人(次)，鉴定颁证1万人，输出劳务工11.2万人(次)，创劳务收入16.5亿元。发放精准扶贫贷款10.75亿元，自筹产业扶贫资金5000万元，帮助贫困群众发展产业10.4万亩，贫困群众收入大幅增加，生产生活条件有效改善。扎实开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，为全年23个村2.4万人如期脱贫奠定了坚实基础。基础短板持续改善。实施重点项目216个，完成投资58亿元。依托项目支撑，改造马家官路至卧龙、乔家湾至大庄公路34公里，硬化通村路344公里，新建梯田产业路800公里。建成了高效节水灌溉和应急水源配套工程，实施了农村人饮改造和南坪水厂改扩建，解决了2.17万群众饮水不稳定问题。新修梯田3万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。完成生态造林7.86万亩，绿化乡村道路700公里。在全国加快推进国土绿化现场会上，我县作为唯一的县介绍了经验。城乡面貌整体提升。持续推进老城区改造与南城区建设，编制各类规划19项，加大规划执法管理力度，依法强制拆除乱修乱建107户9980平方米。完成了老庄华路改造，新昌桥拆除重建和迎宾北桥加宽改造竣工通车，紫荆路棚户区和李庄花苑棚户区改造加快推进，如意小镇B区、福居花园、嘉荣亲水庄等商品房建设进展良好，实施了城区公园改造和植树补绿工程，县城服务功能进一步提升。全面推进南湖和朱店新型城镇化建设，不断完善小城镇配套设施，建成新农村示范村24个，集中整治了三条主干公路环境卫生，城乡面貌发生了明显变化。(三)突出惠民生、促和谐，发展环境保障有力社会事业均衡发展。新建校舍3.5万平方米，思源实验学校开工建设，59所行政村幼儿园建成投用。持续深化公立医院改革，完善了新农合分级诊疗体系，建成了县中医院住院部综合楼和门诊医技综合楼主体工程。统筹推进健康促进模式改革，计划生育服务管理水平进一步提升。完成了文家湾调频电视发射台基础设施改造，新建村级综合文化服务中心70个。5项科技成果获得市级科技进步奖。义务教育发展基本均衡县通过了国家评估认定，国家卫生县城通过了省级初步评估。民计民生全力保障。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。城乡居民社会保障基本实现了全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，高校毕业生、城镇失业人员创业就业渠道不断拓宽。发放各类政策性惠农资金2.02亿元，为参合农民报销医药费用1.4亿元。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，民生保障体系更加健全。财税金融支撑有力。严格实行全口径财政预算，争取一般性转移支付资金16.2亿元、专项资金8.8亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。积极创新金融服务，扩大信贷规模，金融机构各项存款余额达到78亿元，各项贷款余额达到47亿元。社会治理不断强化。认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法规，严格落实安全生产责任制，建成了乡镇安监站、交管站和村级交通安全劝导站，深入开展安全隐患排查整治，依法加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。完善重大事项社会稳定风险评估机制，依法依规化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。与此同时，粮食、物价、法制、档案、县志、地震、气象、通讯、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。各位代表，回顾五年的工作实践，我们深切体会到：一是必须把加快发展作为最鲜明的导向，坚持“五大发展理念”，科学谋划发展思路，才能积极适应经济发展新常态，持续打牢富民强县的发展基础。二是必须把项目建设作为最有力的支撑，坚持项目带动增强动力，招商引资借助外力，拉动投资激发活力，才能固本培源，提升县域经济发展实力。三是必须把改善民生作为最永恒的追求，坚持决策民生首选，支出民生首位，工作民生首要，才能以人为本、保障民利，促进民生事业共享发展。四是必须把务实苦干作为最根本的要求，坚持大力弘扬“庄浪精神”，倡导真抓实干作风，才能形成凝心聚力抓发展的氛围，勇于担当抓落实的合力。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能够取得令人鼓舞的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实的基础;五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，精准脱贫、实现小康的任务艰巨;县域经济总量较小，财源支撑能力不足，财政收支矛盾突出;农业产业开发层次不高，工业经济规模不大，服务业发展活力不强，城乡居民增收缓慢;基础设施短板突出，生态环境依然脆弱，统筹城乡发展的任务繁重;一些部门工作作风不够实、落实效率不够高，创新意识还不强、责任担当不足等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，全力加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!新一届政府工作的主要任务新一届政府任期的五年，是我们加快富民强县的战略机遇期，实现后发赶超的黄金发展期，也是我县全面完成“十三五”规划、实现同步小康的攻坚决胜期。展望未来五年，国家深入实施“一带一路”战略，全面推进供给侧结构改革，出台了一系列支持贫困地区、革命老区、中西部地区脱贫致富的利好政策;省上提出了“13685”发展战略，加快建设丝绸之路经济带黄金段，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动;市上大力实施“十大支撑工程”，为我们调结构强产业、争项目夯基础、快脱贫早致富带来了前所未有的机遇。特别是多年来我们坚持厚积薄发、奋力赶超，我县的发展势头更加强劲，后发优势更加凸显，全县上下一定要应势而谋、顺势而为、乘势而上，努力开创庄浪发展新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!按照县十六次党代会作出的决议，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设梯田产业强县、打造文化旅游名县为奋斗目标，大力弘扬庄浪精神，坚持“1355”思路，切实把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功，把为民务实、廉洁奉献作为根本要求，团结带领全县广大干部群众，努力建设发展特色鲜明、产业优势突出、生态环境美好、人民生活富裕、社会安定和谐的全面小康新庄浪。根据上述要求，今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：综合实力全面提升。地区生产总值年均增长8.4%以上，到2021年达到60亿元以上;固定资产投资年均增长15%以上，达到100亿元以上;地方财政收入年均增长8%以上，达到2.6亿元以上。经济结构全面优化。三次产业结构调整为33︰20︰47。社会消费品零售总额年均增长10.5%以上，达到33亿元以上，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到1.5亿元以上。基础设施全面加强。交通、水利等基础设施建设取得重大突破，新型城镇化建设加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。生态环境全面改善。全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在约束指标之内。社会事业全面进步。公共服务均等化水平不断提高，教育、卫生、文化、科技事业协调发展，社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提升，人口自增率控制在计划指标以内。人民生活全面小康。人民群众生活质量、健康状况、居住环境明显改善，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到3.8万元以上;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到1.2万元以上，全面建成小康社会。今后五年的主要任务是：(一)聚焦全面小康，在脱贫攻坚上彰显新成效。对照全面建成小康社会5大类39项指标，紧盯关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，把培育富民产业作为脱贫攻坚的根本举措，大力发展苹果主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜、中药材、育苗等区域特色产业，扎实开展农村劳动力技能培训，确保贫困群众增收有门路。把补齐基础短板作为脱贫攻坚的重中之重，落实省市县精准扶贫专项方案，加大路、水、电、房等基础设施投入力度，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套，全面改善贫困乡村生产生活条件。把减贫“摘帽”作为脱贫攻坚的最终目标，对照脱贫时序，明确脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚大决战，确保2019年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。(二)注重科技创新，在现代农业上取得新突破。深入实施“365”现代农业发展计划，突出苹果产业标准化管理，大力推进“五个三”工程，引进推广绿色、有机、无公害生产技术，持续扩大欧盟标准、国家级标准和市级标准示范园规模，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。突出马铃薯产业规模化扩张，加大脱毒种薯生产基地建设，推广“庄薯3号”、“庄薯4号”优良品种，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。突出畜牧产业循环化发展，强化畜牧产业在现代农业中的基础地位，建设适度规模标准化养殖场，扶持小户分散养殖，积极探索“畜牧产业+”循环利用模式。突出特色产业基地化培育，不断扩大蔬菜、育苗、中药材种植面积，推广普及旱作农业技术，提高粮食综合生产能力。突出农业产业品牌化营销，积极申报“庄浪苹果”、“庄薯系列”农产品国家地理标志和驰名商标，建成全国梯田综合开发示范县。(三)推动转型升级，在地方工业上实现新扩张。抢抓国家和省上实施“中国制造·2025”行动纲要、“互联网+”行动计划的重大机遇，大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，积极培育新兴产业，做优做强现有企业，引进培育骨干企业，着力构建发展集约、资源节约、绿色环保的工业体系。加快循环经济产业园区发展步伐，搭建融资、服务、创业平台，加大招商引资力度，不断优化招商环境，大力兴办民营企业，扶持发展小微企业，推进大众创业、万众创新，打造全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。(四)强化品牌引领，在文化旅游上培育新亮点。着眼文化旅游名县建设，树立全域旅游理念，以培育生态梯田、大美关山、人文胜境、养生庄浪四大品牌为引领，做优景区规划，提高建设标准，加快开发建设关山大景区，完善景区基础设施和服务功能，积极争创云崖寺国家5A级景区。以赵墩沟、堡子沟、榆林沟开发为辐射，加快发展乡村旅游，建设特色农业观光园、农耕文化民俗村和农家乐，打造生态梯田旅游目的地。以中华始祖文化、大宋“三军”文化、梯田创业文化、传统民俗文化和中医药文化为载体，培育文化旅游企业，开发文化旅游产品，创作优秀文艺作品，争创全国文化旅游示范区。(五)突出项目支撑，在城乡一体上迈出新步伐。大力实施项目带动战略，储备大项目，争取大项目，力争实施重点项目1000个以上，总投资突破1000亿元，进一步夯实改善基础条件的项目支撑。着力建设新型城镇，修订完善县城总体规划和控制性详规，坚持规划引领建设，加强规划执法管控，加大棚户区改造力度，实施道路改扩建和绿化、亮化、美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。不断完善小城镇公共设施，加快建设美丽乡村，力争80%以上的行政村达到新农村标准。大力改善基础条件，建成平天高速、庄静高速庄浪段，实施一批国省道和县乡公路改造工程，全面提升通畅通达能力。建成花崖河水库和梁河水库，争取引洮二期工程、白龙江调水工程向庄浪延伸供水，为长远发展提供水利保障。注重节约集约利用建设用地，守住耕地红线。健全完善城乡商贸流通体系，大力实施“三网融合”建设，推进城乡统筹发展。(七)突出共建共享，在改善民生上展现新作为。着力推进公共服务均等化，加大民生事业投入力度，每年措办一批惠民实事，努力提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先战略，提升发展高中教育，均衡发展义务教育，品牌发展职业教育，普及发展学前教育，努力建设全市教育强县。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，大力发展中医药和养生产业，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境、经济社会协调发展。高度重视文化体育事业，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。进一步健全社会保障体系，不断扩大医疗、养老保险覆盖面。完善社会稳定风险评估机制，严格落实安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，提升综合治理水平，让人民生活更加幸福。努力开创政府工作新局面2017年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.4%，达到42.4亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到63.9亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到15615万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9800万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到21.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25882元;农民人均纯收入增长14.5%，达到7012元;人口自增率控制在11‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。围绕上述目标任务，全力抓好“九项工作”，实施“十大项目”，办成“十件实事”：全力抓好“九项工作”：(一)全力抓好脱贫攻坚，进一步加快小康步伐快脱贫则早致富。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“1245”脱贫计划，因户施法培育致富产业，因村施策配套基础设施，全力打好脱贫攻坚战。综合施策促增收。严格按照“七个一批”帮扶政策，加大产业扶贫力度，引导贫困群众持续培育以苹果为主导、长远能致富的支柱产业，大力发展种薯繁育、畜牧养殖、育苗、中药材等短期能增收的特色产业，推进增收产业全覆盖。加大智力扶贫力度，扎实开展农村劳动力技能培训，提高贫困群众致富能力。加大旅游扶贫力度，抓建一批乡村旅游示范点和农家乐，千方百计挖掘增收潜力。加大金融扶贫力度，精准落实扶贫专项贷款，创新村级互助资金运行模式，为贫困群众发展产业、就业创业提供资金保障。完善设施补短板。按照“两不愁、三保障”稳定脱贫要求，紧紧围绕“2+20”专项扶贫方案，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困户聚集，大力实施贫困村道路通畅、安全饮水、易地搬迁、危房改造等工程，着力破解路、水、电、房等瓶颈制约。进一步配套完善乡村幼儿园、文化室、卫生室等公共服务设施，用足用好农村低保、五保供养、新农合、新农保和临时救助政策，促进基本公共服务向贫困村延伸、向贫困群众覆盖，确保农村贫困人口上得起学、看得起病、基本生活有保障。精准发力抓脱贫。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”的要求，加强“853”挂图作业与大数据平台信息的有效对接，科学合理制定脱贫计划，确保精准脱贫数据真实准确。进一步规范建档立卡，健全完善动态管理、收入监测、督查考核机制，做到进出有据、精准到户、逐户销号。加强扶贫资金审计监管，确保扶贫资金发放到位、扶贫政策落实到位。严格落实脱贫考核责任体系，充分发挥驻村帮扶工作队和双联单位作用，坚决防止虚假脱贫和“数字脱贫”，确保完成30个贫困村2.6万贫困人口脱贫任务。(二)全力抓好项目建设，进一步拉动经济增长项目多则发展快。始终坚持项目带动、投资拉动，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目推动大发展，切实增强县域经济发展动力。超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，紧扣“十三五”规划，围绕产业发展、基础建设和民生需求，从国家和省市发展战略中寻找项目，谋划储备一批投资规模大、带动作用强的好项目，积极争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目。及早做好项目规划，盘活土地资源，强化土地供给管理，保障重点项目建设用地。高度重视项目可研，做实做细项目本子，充实优化全县动态项目库，为争资金、上项目、扩投资奠定坚实基础。提高效能抓建项目。大力实施交通提升、水利保障、城镇建设、民生改善等重大项目，力争全年固定资产投资突破60亿元。严格实行重点项目领导包抓、跟踪督办、推进落实责任制，强化项目服务意识，简化项目审批程序，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作，加强督查调度，加快建设进度，全力抓好新建项目，全面完成续建项目，确保所有项目及时落地、及早开工、按期竣工。创新融资推进项目。抢抓国家实施PPP模式项目的政策机遇，探索政府与社会资本合作投融资机制，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本向供水、供热、供气、污水及垃圾处理等市政设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目领域开放，促进投资主体多元化，推进重点公益项目建设。规范程序管理项目。健全完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强5000万元以上项目入库统计，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。(三)全力抓好富民产业，进一步增加农民收入农业丰则农民富。始终坚持强农增收、产业富民，加快发展现代农业，不断优化产业结构，建立规模更大、层次更高、效益更好、品牌更亮的农业产业体系。做大做强苹果产业。按照新品种、新技术、新模式、新机制的要求，推进苹果产业强管理、增效益，新植补植果园11.45万亩，其中短枝型品种园4.18万亩、矮化密植园3000亩，发展苹果育苗500亩。积极推广大苗栽植，加快老果园改造，持续开展赛园赛果和果农培训，提升果园标准化管理层次。积极申报“三品一标”认证和品牌创建，搭建农超对接平台，继续在大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大电子商务销售规模，构建产销一体化链条，提高“庄浪苹果”的知名度和市场竞争力。精心培育特色产业。坚持走规模化、标准化、市场化发展特色富民产业的路子，种植“庄薯3号”、“庄薯4号”马铃薯52万亩，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育规模，发展种薯基地20万亩。大力推广“畜-沼-果”循环模式，新建规模养殖企业20户，发展养殖小区50处以上，新增养殖大户100户。种植蔬菜12.24万亩、大蒜1万亩，新建中药材基地2万亩，发展旱作农业75万亩。依托农村电子商务平台，切实抓好农产品促销，千方百计增加农民收入。持续深化农村改革。稳步推进农业供给侧改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快经济林颁证工作，积极发展适销对路的农业产业，提升农产品市场竞争力。规范土地流转行为，积极培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，大力发展生态农业、休闲农业、科技农业规模经营生产主体，推进农业转型升级。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。(四)全力抓好招商引资，进一步扩张工业总量工业兴则经济强。始终坚持招商引资、工业强县，激活产业存量，优化企业增量，提升发展质量，持续打造园区有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承接基地。加大招商引资力度。继续实行招商引资目标责任制，不断创新招商思路，积极创优招商环境，组织参加各类经贸洽谈节会，以优势产业招引项目，以优惠政策吸引客商，切实提高招商项目的履约率和落地率。年内建成中国供销庄浪农副产品物流园、新能源汽车推广中心，引进实施一批果品包装企业，建成投产一批果品、马铃薯、中药材加工项目，力争全县招商引资到位资金达到45亿元以上。加快建成工业园区。坚持走园区兴工、企业兴园的路子，完成循环经济产业园区道路、供电、供水、通讯等设施配套，积极创新园区运作模式，注重土地集约利用，建立多元化投入机制，着力打造投资、服务和创业平台。加快城区企业出城入园步伐，吸引新建企业向园区聚集，开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意科技物流园，建成贡禾食品年产2000吨苹果脆片生产线，把循环经济产业园区打造成为县域工业经济的聚集地。扶持发展小微企业。坚持以市场为导向，有序推进结构性减税等措施，降低企业生产经营成本，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，积极扶持科技研发、技术推广、节能服务等行业发展，加强培育中小企业，激发民营经济活力，不断壮大工业经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。(五)全力抓好旅游开发，进一步助推三产繁荣旅游活则百业兴。始终坚持扩大消费、拉动增长，以文化旅游产业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业快速发展。打造关山旅游景区。以关山大景区总体规划为引领，以“七个一”工程为抓手，整合重组旅游资源，理顺旅游管理体制，充分发挥关山文化旅游公司的职能作用，把引进大集团、招引大企业作为打造生态梯田、大美关山旅游品牌的重要举措，加快关山大景区项目落地建设，开建云崖寺空中索道，建设关山景区写生、摄影、影视基地，争取实施云崖寺自然遗产保护世行二期贷款项目，完成云崖寺栈道、陈家洞石窟危岩体加固维修，建成云崖寺避暑养生园养老服务中心。积极发展乡村旅游和观光农业，打造一处精品花卉观赏景点，种植油菜花2万亩、油葵1万亩，规划建设一批旅游示范村和农家乐。进一步完善旅游要素，吸引社会投资创建星级旅游宾馆，积极开发具有庄浪特色的旅游商品。创新“智慧旅游”平台建设，加大旅游宣传推介，发展采摘游，吸引自驾游，不断开拓客源市场，力争全年游客接待量达到80万人(次)，实现旅游综合收入2亿元。健全商贸流通体系。进一步完善城乡商业发展规划，全面建成五限吉国际商贸城，建立家居建材、百货副食、五金家电、汽车配件、物流仓储五大交易中心，开建中国供销甘肃庄浪农副产品物流园，打造县城精品街区和乡镇大型农贸综合市场，促进商贸流通业快速发展。加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作，大力培养农村电商人才，建成电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点30个、示范网店30家，扩大庄浪苹果、粉条等特色农产品网上销售规模，增强城乡经济发展活力。培育新型服务业态。积极扶持餐饮、住宿、运输等传统服务业，大力发展金融保险、家政服务、信息快递等现代服务业，加快培育旅游、网购、信息、健康养老等消费模式，催生新的消费群体，带动新的消费热点，推动消费转型升级。引导金融机构创新服务模式，规范管理小额信贷、融资担保和中介服务机构，积极培育新的经济增长点。(六)全力抓好基础建设，进一步增强发展后劲基础实则后劲足。始终坚持基础先行、生态为重，着力破解交通、水利、生态等“瓶颈”制约，改善基础条件，进一步增强可持续发展能力。厚植绿色生态优势。持续开展生态绿化大行动，实施县城南北面山万亩造林工程，全面绿化通村通社道路和梯田产业路，全县完成生态造林8.9万亩，绿化道路630公里。全面落实封山禁牧措施，综合治理小流域50平方公里，建成高标准农田5.2万亩，加快国家级生态文明示范县创建步伐。切实加强环境监管县、乡、村三级网格管理，全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，加强企业环保治理，依法严厉查处环境违法行为。加速交通路网建设。深入推进“6873”交通突破行动，全力配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设，新修通村硬化路212公里，建成梯田产业路800公里，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，全面提升对外通达、对内通畅能力。大力实施新一轮农村电网升级改造工程，切实解决偏远村社电压不达标、架构不合理问题。加快实施“宽带乡村”示范工程，大幅提高乡镇光纤网络覆盖率和农村宽带普及率。强化民生水利保障。大力实施“6363”水利保障行动，加快花崖河水库建设进度，争取开建梁河水库，建成竹林寺水库水源补充、农村饮水安全巩固提升工程，保障群众生产生活用水。实施水洛河灌区节水配套改造、葫芦河河堤治理、抗旱应急水源、山洪沟道治理项目，恢复灌溉面积1.8万亩，保护耕地3300亩。实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，依法严管河道采砂行为，大力倡导节约用水，促进水资源节约利用。(七)全力抓好城乡建设，进一步推进统筹发展城乡美则生活美。始终坚持城乡并举、建管并重，突出规划引领，体现生态特色，完善服务功能，强化精细管理，加快推进新型城镇化。建设富有品位的生态县城。以“多规合一”为导向，完成县城总体规划和修建性详规修编，加快紫荆路棚户区、李庄棚户区改造进度，建成四中长青路人行天桥、西城区集中供热工程，改造完善部分排污管网，开发建设如意小镇B区、嘉荣亲水庄、水云居等住宅小区。精心实施城区面山绿化、公园广场植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，进一步提升县城品位。发挥城投公司职能，拓宽城市建设融资渠道。持续开展违法建设、违法占地专项整治，加强市政设施维修管护，规范城区道路交通秩序，强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，打造宜居宜业的生态城市。建设富有特色的生态城镇。注重城镇风貌特色规划，全面完成乡镇街道绿化，扎实推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，着力完善小城镇基础设施，集中实施道路改造、供水供暖和排污排洪配套工程。稳步开展撤乡改镇，进一步深化户籍制度改革，统筹解决农民进城落户和医疗保险等问题，有序推进农业转移人口就地就近市民化，打造功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的新型城镇。建设富有活力的生态乡村。积极探索符合我县实际的新农村建设模式，保留农村建房特色，展现农村乡土风貌，推动优势资源向农村聚集，促进公共服务向农村覆盖，加快现代文明向农村传播，高标准建成一批新农村示范村。精心实施村道硬化、村庄绿化、村容美化、环境净化工程，深入开展城乡环境综合整治，打造生态文明、富裕和谐的新农村。(八)全力抓好财税保障，进一步强化依法理财财力强则保障强。始终坚持增强财力、科学理财，加强财税征管，强化预算约束，保障民生需要，为促进经济社会发展提供有力有效的财力支撑。拓宽税源渠道。坚持巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，建设项目骨干财源，培育三产新型财源，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，确保财政收入稳定增长。加强依法治税、综合治税，强化国有资产处置、土地出让、行政事业性收费、罚没收入等非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，严禁坐收坐支，确保应收尽收，努力增加可支配财力。优化支出结构。严格执行新《预算法》，依法规范预算管理，全面推行预决算公开。强化支出预算约束，抓好支出调度，优化支出结构，严格控制一般性支出，持续加大对特色产业、基础设施和民生事业的投入，切实保障正常运转和重点支出需求。严格部门和乡镇、村级财务管理，加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、项目资金和民政资金审计监管，确保财政资金安全运行。深化财税改革。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序，扩大公务卡使用范围，积极推行政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。强化税收保障，全面推开“营改增”试点改革。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，禁止违规举债，切实防范财政风险。大力推进金融普惠，积极创新金融服务，形成服务“三农”、支持地方经济发展新格局。(九)全力抓好民生事业，进一步增进民生福祉民生稳则社会安。始终坚持以人为本、民生为上，加大民生投入，措办民生实事，强化民生保障，增进民生福祉，不断提升公共服务共建共享水平。让人民群众更有获得感。以建设教育强县为目标，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，新建校舍2.6万平方米，开建南湖镇第二小学，建成庄浪一小教学楼，推进各类教育均衡发展，稳步提升教育质量。深化县级公立医院改革，推进新农合支付方式改革，依法实施“全面两孩”政策，规划实施县医院异地扩建，建成2所乡镇卫生院业务用房，提升医疗卫生和计生服务水平。开建庄浪文化产业园，建成乡镇数字电视发射台4个、村级综合文化服务中心56个。抓建一批科技示范点，提高科技成果转化率。扎实做好第三次全国农业普查。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。让人民群众更有幸福感。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。健全完善城乡低保、大病医疗救助和救灾救助体系，重视发展社会福利慈善事业，加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。让人民群众更有安全感。全面推进“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，加强社会治理创新，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加大道路交通安全监管力度，落实“四个最严”监管要求，确保食品药品安全，有效防范安全事故。加强文化市场规范管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。加强矛盾纠纷排查调处，依法解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造稳定和谐的社会环境。全力实施“十大项目”：一是紫荆路棚户区改造项目，总投资5.6亿元，当年完成投资3.5亿元。二是花崖河水库和梁河水库建设项目，总投资2.3亿元，当年完成投资6000万元。三是易地扶贫搬迁项目，完成投资1.78亿元。四是职教中心整体搬迁项目，总投资3.3亿元，当年完成投资2亿元。五是中国供销庄浪农副产品物流园项目，总投资8.7亿元，当年完成投资2亿元。六是县医院异地扩建项目，总投资6.5亿元，当年完成投资2.2亿元。七是洛怡中药产业园项目，总投资6.6亿元，当年完成投资2亿元。八是昊源医药物流园项目，完成投资2亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.4亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.7亿元，当年完成投资2.5亿元。全力办成“十件实事”：2017年，县政府将坚持顺应人民群众期盼，维护人民群众利益，尽心尽力措办惠及民生的“十件实事”：一是全面启动关山大景区建设，加快发展乡村旅游，建成一批旅游扶贫示范村和农家乐，带动农民脱贫致富。二是实施农村危房改造和“一事一议”财政奖补，改造农村危房2000户，搬迁安置困难群众535户2438人，改善293个村的基础设施和农业发展条件，不让农村有一户危房。三是完成循环经济产业园区核心区基础设施建设，建成园区一纵四横路网3.1公里，招商引进一批高科技、低碳环保的大项目，形成产业集群，壮大主体财源，增加经济总量，扩大就业岗位，增加城乡居民收入。四是加快实施花崖河水库水源补充工程，全面完成南坪水厂改扩建，保障城乡居民饮水安全。五是建成保障性住房1295套，实施紫荆路棚户区改造，解决城区低收入家庭住房困难。六是建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥和四中人行天桥，改善城区居民和学生的通行问题。七是建成农村通畅工程212公里、梯田产业路800公里，实施18个乡镇光纤覆盖工程和40个村级劝导站建设和信息化建设，解决群众行路难、产业发展难的问题，提高农村宽带普及率和群众出行安全保障水平。八是全面建成思源实验学校、县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼，实施县医院异地扩建，有效缓解群众上学难、看病难的问题。九是大力实施“33111”农民技能培训工程，培训务果能手、畜牧养殖能手、种薯繁育能手和务工能手2万名，提高农村群众脱贫致富能力。十是深入开展城乡环境综合整治，实施乡村净化、绿化、美化工程，为广大群众创造优美舒适、干净整洁的生活环境。全面加强政府自身建设各位代表，新一届政府承载着全县人民的重托，肩负着全面小康的重任。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当富民强县的崇高使命，全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象推动发展、服务发展。坚持强化学习，提升科学理政能力。准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新要求，全面贯彻落实省、市、县委的决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真学习党和国家的方针政策、法律法规，坚持理论与实践相结合，创新思想观念，开拓思路视野，进一步提高研判形势、服务发展、推动工作的能力，努力使政府各项工作符合上级政策、符合县情实际、符合群众意愿。坚持转变职能，优化为民执政环境。不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，围绕减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质许可和认定，取消下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的审批事项，切实为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。严格执行首问责任、公开承诺、限时办结制度，全面推进行政审批、公共服务事项进驻县政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行一个窗口受理、一站式办理，简化审批程序，优化办事流程，努力提升政府服务效能。坚持依法履职，规范依法行政程序。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善决策程序，强化权力制约，重新修订县政府工作规则，健全政府部门“三张清单一张网”，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，确保依法依规行使权力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务信息平台建设，不断深化政府信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开，进一步提高政府工作法制化水平。坚持团结协作，凝聚高效施政合力。牢固树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕全县改革发展大局，心往一处想，劲往一处使，和衷共济谋发展，齐心协力抓落实。坚持集体领导和分工负责制度，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见建议，建立各级各部门密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同协作机制，充分调动乡镇、部门和广大干部群众的主动性和积极性，努力营造风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。坚持真抓实干，倡导务实勤政作风。持续深化作风建设，深入一线调查研究，深入基层了解民意，时刻把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上，真心实意为群众排忧解难。积极倡导真抓实干的良好作风，大力推行“一线工作法”和“问题导向法”，对县委决策的事项、人大形成的决议、上级部署的工作，向群众作出的承诺，确保件件有着落、事事有回音，努力提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。切实强化责任担当，完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全面提升政府服务效能和执行效率。坚持从严治政，筑牢廉洁从政底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律规定，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持用制度管权管人管事，加大对重点领域、重要岗位的监督，强化行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，规范公共资源交易和政府采购行为，完善政府投资项目监管，全面推进公务用车改革，努力降低行政成本，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上，以勤政造福于民，以廉政取信于民。各位代表，立足新的目标，推动新的发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，务实苦干，全面完成本次大会确定的各项目标任务，共同谱写建设梯田产业强县、打造文化旅游名县的崭新篇章，为实现整县稳定脱贫、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!名词注释：1.“1236”扶贫攻坚：省委、省政府提出的一个核心(确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上)、两不愁(实现扶贫对象不愁吃、不愁穿)、三保障(保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房)和六大突破(基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破)扶贫攻坚行动。2.“1355”工作思路：县委、县政府提出，今后五年紧扣“稳定增长，加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五个重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障。3.五大发展理念：党中央在十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。4.“一带一路”战略：国家提出的建设“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略构想。5.“13685”发展战略:省委、省政府在《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》中提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。6.“3341”项目工程：省委、省政府提出的打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向。7.十大支撑工程：市委、市政府提出的能源开发、现代农业、工业园区循环经济示范、新型城镇化、交通道路畅通、陇东商贸物流中心、中华崆峒养生地、水土资源开发治理、社会管理综合治理、生态屏障工程。8.五位一体：国家提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”同步推进。9.四个全面：党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。10.“365”现代农业发展计划：省委、省政府提出着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。11.“五个三”工程：县委、县政府提出，从2015年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手。12.三网融合：国家提出，电信网、广电网、互联网通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同。13.“1245”脱贫计划：县委、县政府提出，全面实现“年度脱贫目标”这一任务，抓好“关山脱贫大会战、项目争取和实施”两大重点，突出“基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、基层党建工作”四个提升，落实“动态管理、收入监测、帮扶责任、典型引领、督查考核”五项措施。14.三品一标：即无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.“七个一批”帮扶政策：省委提出发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。16.“853”挂图作业：省委提出的八个准、五张图、三本账精准脱贫管理办法。17.“3342”脱贫考核责任体系：省委提出村级脱贫验收3方责任，乡级脱贫验收3方责任，县级脱贫验收4方责任，市级脱贫验收2方责任。18.PPP投融资机制：国家提出的政府和社会合作的一种融资模式。19.“七个一”工程：县委、县政府提出，建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品。20.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。21.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资3000亿元以上，构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、生态保护六大体系，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。22.多规合一：国家提出，城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划实现一本规划。23.四苦精神：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。24.四名工程：全县教育大会提出的“名学校、名校长、名教师、名学生”工程。25.食品药品“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。26.三重一大：重大决策、重要事项、重大项目安排、大额度资金运作。27.三张清单一张网：政府部门权责清单、扶贫清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。

  2025-08-06

• 【投资平凉】2014年平凉市政府工作报告

  2014年1月7日在平凉市第三届人民代表大会第四次会议上平凉市市长臧秋华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调和提速进位、重点突破、改革创新、抓实见效的总体要求，锐意进取，攻坚克难，忠实履行人民赋予的职责，扎实做好各方面工作，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。预计地区生产总值完成335亿元，比上年增长10%；地方财政收入22.62亿元，同口径增长18.9%，财政支出134.97亿元，增长8.9%；城镇居民人均可支配收入17677元，农民人均纯收入4847元，分别增长14%和15%。一年来，我们做了以下主要工作： （一）全力稳增长，经济实现平稳较快发展面对市场环境变化和经济下行压力，我们及时采取应对措施，进一步强化责任目标管理，建立经济形势监测预警和月调度、季分析制度，加强对重点工作、重点行业的指导协调和调度管理，促使主要经济指标稳中有增、回升向好。大力实施项目带动行动，围绕落实全省“3341”项目工程，以“十大工程”为引领，狠抓项目谋划论证和衔接争取，千方百计扩大招商引资，与浙江精工、江苏金浦、平顶山煤机公司、西蒙集团、秦宝牧业等知名企业洽谈对接，签约和引进了一批煤化工、装备制造、牛果产业开发等项目，组建招商引资项目落地办公室，强化跟踪服务，招商引资到位资金316.3亿元，增长62.2%。全年实施500万元以上项目997项，其中亿元以上项目175项，固定资产投资总额达到545亿元，拉动生产总值增长3.9个百分点。针对煤电市场需求减弱、工业经济增长乏力的严峻形势，建立工业经济联席会议制度，设立工业发展专项资金，全面落实“一企一策”、“互保共建”等措施，支持企业扩大生产，加快技术改造和新产品研发，加大中小企业培育帮扶力度，推动工业经济企稳回升，全市规模以上工业增加值完成102亿元，增长11.5%。毫不放松“三农”工作，积极应对冬春连旱及洪涝、冰雹等自然灾害，及时安排救灾资金，支持恢复农业设施，协调扩大政策性农业保险，引导群众调整结构、稳粮扩经、发展畜牧，最大限度减轻灾害损失。全市推广旱作农业技术246.4万亩，粮食总产111.3万吨。牛饲养量104万头、出栏41万头，果品、蔬菜产量分别达到100万吨和124万吨。农业增加值完成77亿元，增长6.5%。认真落实促进消费政策措施，培育扩大消费需求，优化消费环境，实施了平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等一批大型商贸物流项目，建成8个标准化乡镇农贸市场和10个农村商品配送中心，城乡商贸流通体系不断完善，居民消费价格总水平控制在103.2%，社会消费品零售总额增长14.5%，消费拉动生产总值增长6个百分点。 （二）努力调结构，转型发展迈出坚实步伐着眼提高经济发展质量，大力优化结构、延伸链条、促进转型，区域首位产业、战略新兴产业、富民主导产业扩量提质步伐加快，三次产业结构调整为23∶42.7∶34.3。深入推进能源综合开发，设立了市级地质勘查基金，《灵台矿区总体规划》通过国家发改委初评，邵寨煤矿井筒见煤，五举、赤城煤矿和崇信电厂集煤站、聚丙烯等项目进展良好，华泓汇金煤化工及华亭电厂二期、安家庄煤矿、神裕河至邵寨矿区铁路分别取得国家、省发改委“路条”，红河油田新增探井90口，生产原油15.6万吨，煤炭就地转化率提高1.5个百分点。新兴产业培育和传统产业改造升级步伐加快，虹光高频无极灯一期、正大饲料一期、庆华建筑陶瓷等项目建成投产，2.8兆瓦光伏电站并网发电，碳纤维产业园积极推进，非煤工业增加值在规模以上工业增加值中的比重提高5.1个百分点。创新农业经营模式，强化政府引导、企业带动和科技支撑，积极推广新优品种、先进种养技术和高效生产模式，建办了一批产业基地和示范园区。全市新建改扩建龙头企业33户，规范注册农民专业合作社461个，流转土地10.2万亩、林地13万亩，组建家庭农场6个，培育百亩以上规模经营大户668户，建成规模化养牛小区56个，其中万头养牛场4个，落实果园标准化基地120万亩，发展百亩以上设施蔬菜示范点30个。抢抓建设华夏文明传承创新区机遇，着力打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”，启动实施了以崆峒山生态文化旅游示范区为龙头、以六大特色文化主题区块和三大文化工程为主要内容的“163”计划，实施文化产业项目67个，新增文化企业137家，文化产业增加值增长30%。实施重点旅游项目36个，在央视等高端媒体和周边23个主要客源城市强化宣传推介，平凉旅游知名度进一步提升，旅游接待人数、综合收入分别增长26.3%和26.5%。以文化旅游产业为带动，交通、商贸、金融、房地产、信息等服务业较快发展，第三产业增加值增长9.4%。 （三）强力夯基础，城乡面貌显著改善按照“一中心两园区”城市发展布局，中心城市集中实施重点项目84个，完成投资75.2亿元。全力实施热电联产集中供热续建工程，供暖面积达到500万平方米，关闭燃煤锅炉112座，有效减少了烟尘排放和大气污染，提高了城区供热质量，改善了人居环境；完成土地征用6260亩、房屋征收18.7万平方米，东大门改造一期、平沿路中段、双桥路泾河大桥建成通车，柳湖路东拓、双桥路北拓、纵三路延伸线、东大门改造二期等道路工程及绿地公园二期、“八沟一河”汛期隐患综合治理、雨水系统改造等加快实施；及时有效开展拆违治乱，城市管理水平稳步提升。平凉工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥等基础配套项目进展良好，申报国家级经济技术开发区通过省上评估。完善规划，落实扶持政策，崆峒山生态文化旅游示范区建设积极推进，平凉原生态民俗文化体验区启动建设。全市规划体系进一步健全，中心城市、6县县城和重点小城镇扩容提质成效明显。全市城镇化率提高到33.15%。持续推进新农村建设，整合项目资金，突出路水电、垃圾收集、绿化美化等基础配套，抓建城乡一体化示范乡镇3个、新农村建设试点村59个、“三清五改”示范村137个，完成投资21亿元，新农村试点村、“三清五改”示范村覆盖面分别达到44.8%和49.5%。全力加快交通、水利、电力、通讯等设施建设，平凉机场与西部机场集团签订委托管理协议，西平铁路建成运营，天平铁路关山隧道顺利掘进，泾渗公路和崇白路、罗长辅道改造建成通车。配合完成了白龙江调水、引洮二期静宁受水区工程前期规划及评审，灵台新集水库通过黄委会初审，治理河堤178公里。330千伏灵台送变电工程建成投运。启动“智慧平凉”建设，信息技术在经济发展、公共管理、社会服务中的应用步伐加快。 （四）着力促创新，发展活力持续增强创新金融工作，设立市长金融奖，引进交通银行设立平凉分行，商业银行新增县乡分支机构39家，发展小额贷款公司11家。组建了富民交通运输发展公司。成功发行我市第一只企业债券10亿元，全市直接融资45.8亿元；市投资发展、惠民、泓源公司和崆峒旅游集团完成融资33.4亿元，保障了“一中心两园区”重点项目资金需求。完善银政企联席会议制度，加大金融对“三农”、小微企业和重点项目支持力度，全市新增贷款60亿元，贷款余额增长22%；总行直贷13.66亿元。推进财政管理创新，优化支出结构，国库集中支付改革全面推行，公务卡应用改革推广到所有 一、二级单位，市财政支持县区财力和投入中心城市建设资金分别达到2.6亿元和6.17亿元。支持非公有制经济加快发展，制定了促进非公经济跨越发展的《意见》，落实重点非公企业“一对一”帮扶措施，积极协调解决资金、土地等方面难题，市场主体不断发展壮大，新增私营企业863户、个体工商户1.01万户，新增从业人员3.47万人，非公经济增加值达到136.4亿元，占生产总值的比重提高到40.7%。大力推进科技创新，加强院地院企合作交流，实施国、省列科技计划项目30项，建立市级工程技术研究中心4个，支持企业研发新技术新产品12项，创建市级特色产业科技示范园区6个，争创甘肃名牌产品6个，全社会研究与试验发展经费支出占生产总值的1.4%，科技对产业升级和经济发展的支撑能力不断增强。 （五）大力促和谐，社会建设与管理全面加强进一步完善社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助均由240元提高到280元，企业退休人员基础养老金月平均增加168.9元，失业保险金发放标准平均提高134元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%、28%和7.7%，城乡社会保障覆盖面稳步扩大，社会救助和医疗救助制度进一步规范完善。实施了一批敬老院、社会福利院、社区日间照料中心和农村互助老人幸福院等养老服务设施项目，市老年养护院投入使用。启动实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，投资6亿元，实施了46个整村推进、6个整乡推进和崆峒区北部干旱山塬区片区开发等重点项目，以工代赈易地扶贫搬迁困难群众1623户8117人。深化双联行动，完善帮扶机制，各级帮扶单位筹措帮扶资金1.76亿元，实施产业开发、基础设施、公共服务等帮扶项目2050个，措办实事1.7万件，有效解决了贫困村发展中的突出困难和问题。全市完成减贫14.32万人，扶贫对象人均纯收入增速高出全省平均水平2个百分点。统筹推进城乡发展，积极实施以城带乡、以工哺农，农村教育、医疗、文化事业较快发展，生产生活条件显著改善，城乡居民收入差距逐年缩小。推动外来创业者和务工人员融入社区，多形式提供服务保障，注重解决工作生活方面困难，形成了外来人员与本地人和谐相处、包容互助、共促平凉建设的良好局面。着眼促进人与自然和谐发展，全面加强生态建设和环境保护，完成城乡造林30万亩，治理水土流失350平方公里，新修梯田27.7万亩。开发复垦整理土地12.9万亩，建成高标准基本农田11.8万亩。大力发展循环经济，严格落实产能退出机制和建设项目总量指标前置审核，加强矿区、油田、水域、大气等重点领域执法监管和综合治理，加快企业废水、城市生活污水处理工程建设，企业清洁生产和节能减排扎实推进，主要污染物排放量控制在省上下达目标值以内。积极创新社会管理，建成城市标准化社区11个、农村社区894个，华亭、崇信和灵台县农村社区建设试验全覆盖创建有序推进。深入开展平安建设，完善社会治安防控体系，认真倾听群众呼声，妥善解决了企业改制、土地房屋征收、“两参”人员待遇等遗留问题，有效化解了社会矛盾。严格落实安全生产责任，深化“打非治违”专项行动和隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。深入推进食药监管体制改革，加强日常监管，保障了群众饮食用药安全。加大项目支持和资金投入，扶持民族乡村壮大产业、改善基础条件、发展社会事业，民族团结进步创建和崆峒区“两个共同”示范区建设成效明显。加强宗教政策法规宣传教育，和谐寺观教堂创建深入推进，宗教依法管理工作不断加强。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。 （六）竭力惠民生，人民生活水平不断提升加大资金投入和协调督办力度，向全市人民承诺的10件19项惠民实事有17项完成或超额完成，2项正在加快落实。全市新建各类保障性住房9949套76.7万平方米，完成农村危房改造2.1万户；在16个重点小城镇和建制镇开建公租房1130套，主体竣工率89%；改造县乡道路115公里，新建通村硬化路652公里，开建乡镇客运站31个，新开通城乡公交班线13条；建成农村饮水安全工程34处，解决了18.75万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到92.9%；建成农村沼气生态户4000户，为群众发放太阳灶6500台；严格落实强农惠农政策，发放各种补贴12亿元。全市财政用于民生的支出占到总支出的74.3%。全面落实促进就业创业各项政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业3.9万人。发放小额担保贷款3.14亿元，扶持6394人成功创业，带动就业9635人。帮助6536名就业困难人员实现就业、1198户零就业家庭实现再就业。在全省率先开展高校毕业生“支企”服务，安置应届普通高校毕业生就业7439人，就业率达到88.8%。输转城乡劳动力48.5万人，创劳务收入62亿元。优先发展教育，投资7.85亿元，新建改扩建校舍44.2万平方米，新建改建幼儿园44所，建成农村义务教育学校食堂158个，建成了一批标准较高、配套齐全的中小学校，启动了中心城市学校布局调整。累计发放“两免一补”、普通高中、中职学生资助资金及生源地助学贷款4.74亿元，惠及学生34.5万人次。加强医疗卫生服务体系建设，完成市级全科医生临床培养基地主体工程和20个乡镇卫生院改扩建、70个标准化村卫生室建设，3个县级医院和市精神卫生中心住院楼、综合楼投入使用，在全省率先建立新农合市级统筹模式，基本药物零差率销售覆盖基层医疗卫生机构，农村居民政策范围内住院报销比达到77%。强化计生政策引导和服务管理，全国利益导向政策体系示范区创建加快推进，全市实现“国优”全覆盖，人口自增率控制在5.52‰。加快发展公共文化事业，市广电新闻中心基本建成，宝塔梁综合开发规划方案通过初评，完成了灵台数字影院建设和泾川、华亭数字影院前期工作，建成乡镇、社区体育健身中心9个，“三馆一站”服务群众290多万人次，城乡文化生活更趋丰富。各位代表，一年来，我们着眼提高政府公信力和执行力，积极推进职能转变和管理创新，加快建设清廉政府、服务型政府。进一步完善政府决策管理机制，修订了市政府工作规则及责任目标考核办法，制定了城市规划土地建设审查委员会议事规则。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，实行市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协开展视察、调研，制定市政府办理人大代表建议和政协提案工作考核办法，建议提案办复率100%。深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项64项，简化审批要件和审批程序，审批时效进一步提高。扎实推进依法行政，强化效能监察，推进政务信息公开，成立市公共资源交易管理委员会办公室，公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务热线受理中心及网上审批系统、政务公开网站建成运行，并配套跟进了全程电子监察。认真落实中央及省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，坚持一切公务节约从简，严控各类节庆活动，精简会议文件，严格审批因公出国(境)考察，扎实开展公务用车、办公用房清理整顿，会议、文件分别压缩20%、15.5%，因公出国人员减少52%，“三公”经费压减12.2%。加大纠风治乱力度，加强重点领域、重大项目和领导干部离任审计监督、行政监察，以人、财、物管理为重点的廉政风险防控工作不断加强。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题，特别是去年地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速与年初计划和省目标值有一定差距，这既有宏观经济下行的不利影响，也与政府自身工作有关。一是我市资源依赖型经济特征明显，产业发展层次不高，应对市场变化、抗御市场风险的能力较弱，尤其是受煤电市场波动影响，一些煤电企业产销增速减缓、效益下滑，直接影响到生产总值等计划目标的完成；二是体制机制还不适应加快转型发展的要求，部分行政职能分散、交叉、重叠，一些审批事项程序繁琐、时限冗长，土地、矿产资源、资本等生产要素市场化改革滞后，非公有制经济和现代服务业发展缓慢，经济发展内生动力不强，缺乏新的增长点和大项目支撑；三是极少数部门和干部创新意识不强，服务效率不高，推动落实不够有力，特别是重大项目谋划不足，一些项目前期工作不扎实，开工迟，进展慢，没有按计划建成发挥效益，还有一些谋划的事情由于资金短缺没有落实到位。这些问题，我们将进一步健全机制，强化措施，努力加以克服和解决。2014年工作任务2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划、加快转型发展的关键一年。当前，世界经济形势复杂多变、复苏缓慢，国内经济不确定因素较多、下行风险依然存在。但综合分析，我们也面临诸多机遇和有利条件。随着十八届三中全会《决定》的贯彻落实，各项改革深入推进，我们发展中面临的一些体制机制障碍将得到有效破解，发展活力将进一步增强；国家支持西部发展、建设丝绸之路经济带，为我们加快改善基础条件、承接产业转移、扩大开放开发带来了难得机遇；省委、省政府关于加快向西开发、支持华夏文明传承创新区建设、实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动等决策部署，为我们争取更多项目资金、发展壮大特色产业提供了政策支持。我们将进一步发挥比较优势，突出重点领域，凝聚各方力量，努力推动经济社会平稳较快发展。政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、全省经济工作会和城镇化工作会议精神，按照市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议的决策部署及深化改革增活力、提质增效促转型、统筹兼顾惠民生、凝心聚力干到位的总要求，紧盯全面脱贫和建成小康社会两大目标，突出主题主线，牢牢把握稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力调整优化结构，着力强化项目建设，着力推进扶贫攻坚，着力统筹城乡发展，着力保障改善民生，着力建设生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展，迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业增加值增长13%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长14%，进出口总额增长10%，地方财政收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长14%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7.1‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上控制指标。围绕上述思路目标，着力抓好以下八个方面工作： （一）全面深化改革，增强经济发展内生动力。认真落实中央和省上决策部署，抓好以经济体制改革为重点的各项改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以改革增活力、促发展。培育壮大市场主体。大力支持非公有制经济加快发展，推行工商注册便利化，取消最低注册资本限制，削减资质认定项目，逐步改注册资本实缴登记为认缴登记制；废除各种不合理规定和隐性壁垒，坚持“非禁即入”，引导民间资本进入基础设施、市政设施、社会服务等领域；深入实施“百强民营企业帮扶工程”，培育销售收入过5000万元非公企业20户、过亿元企业10户，非公经济增加值增长17.25%。引导在平央企、省属企业发展混合所有制经济。妥善解决企业改革遗留问题。深化农村重点改革。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营基础地位，大力发展专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。推进农村产权制度改革，建立新型农村用地制度，完成宅基地使用权证登记发放，加快集体林权制度配套改革，探索利用土地承包经营权、农民住房财产权、林权进行抵押担保。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬、农民公平分享土地增值收益。健全农业支持保护体系。加快水利改革试点，推进水资源管理体制和水价机制改革。促进金融创新发展。发展壮大商业银行及保险、证券、信托、投资、担保等金融业态，争取发行市投资发展公司二期企业债券10亿元以上。抓好上市资源企业培育，力争有2户企业进入上市辅导。加快农村信用社改制步伐，支持民间机构发起设立中小型金融机构。规范小额贷款公司管理，积极发展农村资金互助组织。加强惠民、泓源、富民交通、崆峒旅游等企业规范运营，加快组建水利投资发展公司，实现融资40亿元。深化财税体制改革。完善预算管理制度，扩大部门预算公开范围，从紧从严控制一般性支出，严格执行人大审议通过的预算安排。加强绩效预算管理，规范国库管理改革，扩大公务卡应用覆盖面，启动国库集中支付电子化工作。扩大“营改增”试点范围。完善不动产统一登记制度，建立登记信息管理平台。落实中央防控债务风险政策措施，加强地方债务管理。 （二）加快转变发展方式，提升产业整体素质。抢抓国家支持资源型城市可持续发展机遇，优化产业布局，延伸产业链条，强化科技创新，促进优势产业规模扩大、结构优化、效益提升。大力推进新型工业化。围绕打造千亿级煤电化冶产业集群，加快延伸煤电化、煤电冶、煤电材产业链，煤电化产业增加值增长12%以上。改造提升传统产业，实施创新驱动和质量振兴战略，支持重点企业建立研发机构，加快技术改造和产品升级，完成新产品开发20项。加快培育新能源、新材料等新兴产业，力促碳纤维产业园和光伏产业园一期达产达标，生物胶原蛋白肽生产线建成投产。非煤工业增加值增长15%。加快建立中小企业公共服务平台，新增规上工业企业10家。加强工业园区(集中区)基础设施建设，创新运行机制，平凉工业园区申报国家级经济技术开发区力争通过国家批复，加快华亭、静宁工业园区管理体制改革，全市新入园(区)千万元以上项目40个以上。加快发展现代农业。深入实施现代农业“五个百万”增收工程，依法加强基本农田保护，重视加强粮食生产能力建设，扩大旱作农业技术推广，稳定增加粮食产量，确保粮食安全；加快推进牛果菜产业适宜区全覆盖，加大先进适用技术应用，落实肉牛冻配改良、秸秆转化利用和果园标准化管理、设施蔬菜种植等措施，建成标准化养牛小区20个，新植果园28万亩，发展蔬菜生产集中区15处，新增无公害、绿色、有机和地理标志认证农产品生产基地10个。加大疫病防治、质量检测、品牌保护力度，扩大农业保险承保规模和覆盖面，培育壮大农产品加工、贮藏、运销业，发展农民专业合作组织100个，新建改建龙头企业25户，加快构建产加销有机结合的高效农业产业体系。壮大提升服务业。开工建设公铁物流园，推进平凉国际商贸城、陇东农副产品批发交易中心、金果博览城等大型商贸综合体建设。完善市场布局和流通链条，新建一批社区放心粮油、蔬菜便利店和连锁超市，加快县区配送中心、乡镇农贸市场和村级农家站三个全覆盖步伐。大力发展社区养老、家政服务、养生保健等生活性服务业和现代物流、融资租赁等生产性服务业，支持发展教育培训、信息中介、文化创意、电子商务等新兴服务业，促进以服务业为重点的第三产业增加值增长11.5%。 （三）强力推进项目建设，切实增强发展后劲。坚持扩大总量与优化结构并重，深入实施“3341”项目工程，以“十大工程”为统揽，全力抓好招商引资和项目建设，着力夯基础、强产业、增后劲。精心谋划论证项目。准确把握产业发展方向和投资导向，深入论证、超前谋划项目，全市储备项目投资额动态保持在4000亿元以上。加大项目前期投入和汇报衔接力度，加快酒钢煤转化循环经济、平定兰铁路、宝中二线、宝麟铁路北延线、固原至平凉城际铁路、静庄高速等项目前期进度，力促安家庄、唐家河煤矿、华亭100兆瓦光伏发电、平凉支线机场、引洮二期静宁受水区、崆峒水库改扩建、灵台新集水库、330千伏静宁变电站等项目前期工作取得实质性进展，完成华亭电厂二期、白平铁路静宁段、华崇灵二级公路等前期工作，争取有更多项目早日开工。扩大招商引资规模。大力推行企地联合招商、产业链招商、园区招商和以商招商，瞄准全国、行业、民营500强，争取大型企业在我市建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地，加强与行业协会、专业协会、各地商会洽谈合作，力争招商引资签约规模达到500亿元。进一步健全完善招商引资项目推进落实机制，加强签约项目对接落实和跟踪服务，招商引资到位资金增长25%以上。加快重点项目建设。坚持基础设施先行，力促天平铁路年内建成，开工建设平凉至天水、华亭至大桥村高速和平华一级公路，争取实施国道312线改造提升工程；新建平凉客运枢纽站和快速客运站，建成平凉道路运输应急救援指挥中心；实施泾河、葫芦河河堤治理等水利工程70项；建设330千伏尚家塬变电站，力争实施平凉750千伏开关站扩建工程；推进“智慧平凉”建设，加快光网城市和4G网络建设。大力推进能源化工项目，力争邵寨煤矿形成综采工作面，五举、赤城煤矿基本建成主副风井；加快红河油田百万吨产能会战、聚丙烯等项目建设，华泓汇金煤炭深加工基地通过国家核准并开工，陇能煤转化循环经济部分项目开工实施，建成平凉天元煤电化科技研发及生活基地；完成西气东输三线工程泾川段建设。开工建设平凉煤矿机械加工制造项目，加快天纤棉业二期等项目建设。抓好正大饲料二期、秦宝万头现代肉牛产业园等农业产业化项目建设。强化项目保障服务。完善项目建设推进及协调保障机制，实行市级领导分工联系重点项目，落实动态管理、定期通报、跟进督办制度。依法依规做好土地房屋征收，建立项目用地投资强度评估监管机制，合理安排各类建设用地。加大信贷支持力度，激活民间投资，扩大市场化融资，多渠道筹措建设资金。优化项目建设环境，建立重大项目审批“绿色通道”，提供便捷高效服务，确保各类项目快推进、早建成。 （四）打好扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐。以增加贫困人口收入为核心，以关山林缘区、干旱山塬区、黑河流域和民族乡村为主战场，集中实施“1236”扶贫攻坚行动，全年减贫12万人。持续改善生产生活条件。加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，集中抓好45个整村推进项目。争取国开行贷款支持，加快行政村通畅工程、农田水利建设和农村电网改造，抓好农村危旧房改造和饮水安全工程建设，加强农村公路管理养护，贫困村动力电覆盖率达到95%以上，自来水入户率达到96%以上，70%的村通硬化路。建成易地扶贫搬迁工程安置点21个，搬迁贫困群众1328户，配套完善教育、卫生、文化等公共服务设施。大力培育富民产业。支持贫困乡村发展牛果菜、中药材、脱毒种薯、苗木繁育等特色产业，增加农民生产经营性收入。加强信息服务、技能培训和就业指导，扩大有组织劳务输转，实现劳务收入59亿元。着力提高扶贫对象技能素质。以“两后生”、劳务工为重点，分类制定教育培训计划，加大种养技术、务工技能培训力度，完成劳动力培训20万人次，实现贫困县区职业技能培训和职业技能鉴定全覆盖。加大贫困地区基础教育投入，研究制定贫困家庭学生教育扶助政策，通过增强下一代文化科技素质，消除贫困代际传承，帮助贫困群众“拔穷根”。创新扶贫开发工作机制。整合项目、资金，拓展融资渠道，引导金融机构扩大对贫困地区信贷投放，有效解决贫困村发展资金短缺问题。深入推进双联行动，实行双联绩效与政绩考核挂钩，加快推进“八个全覆盖”，全力帮助贫困乡村改善条件、发展产业。 （五）加快新型城镇化建设，推进城乡发展一体化。围绕破解城乡二元结构，加快发展以人为核心的新型城镇化，推动中心城市、县城、小城镇和新农村功能互补、协同发展，城镇化水平提高2个百分点。完善城乡规划体系。按照新型城镇化发展要求，启动市域城镇体系规划编制，高标准完成第四轮《平凉市城市总体规划》修编。围绕“一中心两园区”城市布局，修订中心城市建设控制性详规，加快编制历史文化保护规划、城市综合防灾规划，有序推进重点区域城市修建性详规编制。全面完成县城风貌规划和重要专项规划，开展重点小城镇总体规划、村庄规划修编，完善提升规划体系。强化规划执法检查，杜绝乱修乱建、抢修抢建等问题。着力提升中心城市品质。统筹生产、生活、生态空间，深入开展中心城市建设提质提速年活动，集中实施“六提升四配套”工程，改造提升崆峒大道、柳湖路等“九纵十一横”主要街区；统筹推进泾河水景、堤岸景观建设；全面完成西寺街、过店街等11个棚户区改造，启动大岔河桥、保丰路等6个片区棚户区改造；实施绿地公园续建、虎山公园等城市绿化景观提升工程；加快东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路改造等工程建设，打通新科路、青年路等断头路，形成东西畅通、南北贯通的路网框架；启动盘旋路、火车站等6处节点改造，开建绿地公园两侧商业综合体；加快推进热电联产集中供热、雨污管网改造、城区防洪等配套工程，提升城市品位。统筹推进县城、小城镇和新农村建设。加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业、生活的常住人口有序实现市民化，支持崆峒区、华亭县、崇信县、平凉工业园区大幅提高城镇化率。持续推进县城、小城镇扩容提质和基础设施配套，扩大城镇集中供热覆盖面，提高污水、生活垃圾无害化处理率。培育城镇产业，支持建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个，加快新农村建设组团发展，实施新农村建设试点村20个、“三清五改”示范村200个。切实加强城镇管理。坚持绿化、美化、净化、亮化同步推进，全力组织开展城镇精细化管理活动，打造整洁美丽文明、宜居休闲养生的平凉城市新形象。实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，推进城乡住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，构建中心城区泾河沿岸南北面山生态景观系统。强化综合执法，更新完善市政、环卫设施，落实单位门前“五包”责任制，加强城镇街路、居民生活区及背街小巷卫生保洁，推进环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施网格化管理。抓好312国道沿线重要节点、市县所在地及近郊乡镇环境治理，下功夫整治脏乱差，提升整体形象。 （六）突出打造养生品牌，加快华夏文明传承创新区建设。抢抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，全力实施全市华夏文明传承创新区“163”计划，抓好旅游大景区规划建设，加快建设中华崆峒养生地，推动文化旅游养生融合发展，打造“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌。推进平凉大景区建设。突出文化、生态等要素，抓紧编制全市大景区规划及崆峒山、大云寺两个核心景区建设规划，抓好崆峒山旅游配套设施二期、平凉原生态民俗文化体验区、大云寺二期等重大文化旅游项目建设，支持崆峒山生态文化旅游示范区和大云寺景区率先发展。加强宣传推介和旅游线路对接，创新市场运作模式，建设平凉旅游综合信息资源库。旅游综合收入增长20%。加快养生平凉建设。以国家中医药养生保健旅游创新区建设为契机，把养生产业作为带动结构调整、转变发展方式的龙头产业，研究挖掘养生文化，统筹各类生产要素，集中打造六张养生名片，着力培育十大养生产业，加快实施十大配套工程，大力推广国医理疗、国医保健、运动养生等养生服务。重点以崆峒山生态文化旅游示范区为依托，多层次引进建设一批养生产业项目，打造集道文化、休闲养生、武术健身、旅游观光为一体的崆峒山道文化养生园，年内完成“中华崆峒养生地”总体规划编制和评审，全面启动建设并建成一批核心体验项目。培育壮大文化产业。整合文化、旅游、养生资源，扶持建办一批手工文化产品、民间工艺品、地方特色文化旅游纪念品生产销售企业。加大文化产业招商引资，抓好签约项目落地实施。加快“文化集市”建设，建立农村文化产业贸易服务营销体系，促进农村文化产品集聚和产业发展。完成文化产业投资5.6亿元，培育产值上千万元文化企业5家，文化产业增加值增长20%。统筹发展文化事业。完善文化管理体制，推进国有经营性文化单位转企改制，支持图书馆、博物馆等公益性文化事业单位组建理事会。实施宝塔公园建设工程，改造提升市文化馆、市图书馆，建设市美术馆、“非遗”中心，提高“三馆一站一屋”免费开放水平，抓好数字影院和“乡村舞台”建设，构建市、县、乡、村四级公共文化服务网络。开展“平凉文化年”系列活动。实施重大文物保护工程，加快崆峒山世界自然、文化双遗产和皇甫谧针灸术世界非物质文化遗产申报工作。 （七）加强生态环境保护，推进生态平凉建设。坚持绿色低碳清洁发展，加快创建国家级生态示范市，构建生态安全屏障，提高可持续发展能力。健全生态文明制度。坚守生态红线，建立生态文明目标体系和决策评价制度，严把资源开发利用关和环保安评关。建立生态文明管理保护和生态修复治理制度，落实资源有偿使用和生态补偿制度，扩大资源税征收范围，探索形成多元化生态投入保障机制，强化生态环境监测预警。建立生态文明考核问责制和生态环境损害责任终身追究制，实行领导干部自然资源、资产离任审计。加强自然生态系统保护修复。推进天然林保护、三北防护林、退耕还林等重点林业生态工程建设，实施国家重点生态功能区转移支付项目，抓好城镇面山、城市和主干道沿线绿化，完成造林封育23.2万亩。加快巩固退耕还林成果口粮田、农综开发水保、坡耕地水土流失综合治理等工程建设，新修梯田24万亩，治理水土流失220平方公里，治理河堤110公里。实施陇东百万亩土地整治项目，开发整理土地10万亩。加强矿区塌陷区恢复治理，严格河道采砂和地下水开采管理。狠抓治污减排。严格项目准入，杜绝新上污染项目，实施重点企业和规模化畜禽养殖企业减排项目86个。建成海螺水泥窑处理城市生活垃圾项目和庄浪、崇信县城区污水处理厂。推进大气污染防治，抓好燃煤锅炉脱硫改造和平凉电厂电除尘改造，有序关停中心城区热电联产集中供热区域燃煤锅炉。抓好城市饮用水源地建设与保护，加强地表水污染防治。持续推进农村环境连片整治和面源污染治理，废旧农膜回收率达到80%以上。促进资源集约节约利用。推进循环经济发展，加强节能降耗工作，实施工业节能技改项目20个，加快既有建筑节能改造和供热计量改革。实施最严格的水资源管理，加强用水总量控制，建设一批节水示范项目。严格保护耕地，坚持集约节约用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，实现耕地占补动态平衡。 （八）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会治理方式，着力提高公共产品供给能力和公共服务水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民。集中力量办好民生实事。1.改造县乡道路154公里；建成通村硬化路600公里。2.新建农村饮水安全工程40处，解决10万人饮水安全问题。3.新建保障性住房11750套；改造农村危房2万户。4.新建改扩建中小学校舍9万平方米、农村幼儿园7所。5.新建标准化村卫生室20个；开建市级儿童专科病区；为已婚育龄妇女提供免费蓝氧治疗服务。6.提高城乡低保和农村五保供养标准。7.建成平凉市崆峒区殡仪服务中心；建设市应急避难场所。8.更新中心城市公交车58辆；新建改造公交候车亭186座。9.配套完善中心城市环卫设施；建设人民广场人行通道。10.实施市县乡广播电视网络覆盖暨市县有线电视城域网双向升级工程。11.实施中心城市雨水系统改扩建和污水全收集管网建设工程。12.实施农户科学储粮工程，新增农户科学储粮1万户。千方百计扩大就业。继续落实城乡低保家庭高校毕业生求职补贴，引导高校毕业生面向基层和非公企业就业，应届普通高校毕业生就业率保持在85%以上。做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作，深入推进全民创业行动，城镇新增就业3.2万人。提高社会保障水平。加强灵活就业人员、非公经济从业人员、城镇困难人员等重点群体社会保险扩面工作，稳步提高城镇五项基本社会保险覆盖率，城乡居民社会养老保险参保率达到96%以上。开展城乡医疗保险统筹，推行城乡居民大病医疗保险。完善和落实被征地农民、村干部养老保险制度。抓好城乡低保清理规范工作。关心农村空巢老人、留守妇女和儿童。促进社会事业协调进步。深化教育综合改革，努力促进教育公平；推进义务教育学校标准化建设，促进县域义务教育均衡发展；优化调整城区学校布局，着力解决择校热和大班额问题；加快发展学前教育；大力发展职业教育，开建平凉职业技术学院，加快医专升本步伐。深化公立医院改革，创新新农合支付方式，合理控制医疗费用；突出中医特色，健全基层中医药服务网络，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独两孩”政策。加大科技投入，鼓励创造发明，扩大和深化院地院企合作。开建市体育中心，广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平，组织好第十三届环青海湖国际公路自行车平凉段比赛。创新加强社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安平凉建设，进一步完善治安防控体系，强化重点区域、重点人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。依法加强网络管理，强化信息监管和舆情监测应对。加强重点领域、重点行业安全监管和隐患排查整治，有效防范安全生产事故发生。探索建立新型社区管理体制，新建城市标准化示范社区9个。加强社会主义核心价值观教育和公民思想道德建设，教育和引导群众自觉遵纪守法，提高社会文明程度。强化市场秩序整顿和产品质量监管，健全完善“四位一体”监管体系，建立覆盖全过程的监管制度，确保群众饮食、用药安全。落实防灾减灾措施，完善灾害救助体系，健全突发事件应急管理机制。做好国防教育和“双拥”工作。依法规范宗教事务管理，推进“两个共同”示范区建设，支持民族乡村加快发展。加强政府自身建设各位代表，面对今年繁重艰巨的改革发展任务，我们将以改革创新的精神，加快转变政府职能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力推进治理体系和治理能力现代化。深化行政体制改革，推进政府职能转变。认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化政府机构改革，创新施政理念和管理方式，着力推进政企分开、政资分开、政事分开、管办分开。优化组织结构，理顺部门职责，加强发展战略、规划、标准的制定和实施，强化政府对经济活动的引导和规范。深化行政审批制度改革，进一步清理规范审批事项，简化审批程序，推行行政审批事项集中办理模式，推进审批事项网上办理及办理过程电子监察，提升公共资源交易平台运行水平，落实首问负责、限时办结、公开承诺和责任追究制，提升政府服务质量和效能。规范施政行为，全面推进依法行政。牢固树立法治理念，着力建设法治政府。健全完善重大决策专家论证、公众参与、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高依法、科学、民主决策水平。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，规范自由裁量权，加强行政执法监督，着力解决权责交叉、多头执法问题。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，健全机制、规范程序，加大人大代表建议和政协提案办理力度。深化政务公开，完善政府新闻发布和信息公开制度，保障人民群众知情权、参与权、监督权。落实中央、省市委各项规定，大力转变工作作风。坚持领导带头，认真搞好党的群众路线教育实践活动，大兴求真务实之风，加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。大力弘扬钉钉子精神，细化量化目标，分解靠实任务，切实做到事有人担、责有人负，定了就干、一抓到底。建立健全政府绩效评价和经济社会发展综合评价体系，加强经济运行分析调度，强化重大项目、重点工作跟踪督查，以踏石留印、抓铁有痕的决心，全力推动各项工作落实，诚心诚意为人民谋利益。坚持从严治政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，健全风险预警和权力运行监控机制。加强对工程建设、土地管理、产权变动、公共资源拍卖、政府采购的行政监察和审计监督，依法治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等规章制度，严格执行领导干部工作生活保障制度，扎实搞好党政机关办公用房清理整改，严格控制和压缩“三公”经费，树立清正廉洁的良好形象。各位代表!新的征程蕴含新的希望。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神指引下，在市委的坚强领导下，坚定信心，同心协力，改革创新，攻坚克难，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，加快转型跨越，促进科学发展，为建设小康和谐文明生态平凉而努力奋斗!

  2025-08-06

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